今熱點(diǎn):天津市發(fā)布重點(diǎn)項目管理辦法
天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重點(diǎn)項目管理辦法的通知,為進(jìn)一步提升本市市級重點(diǎn)項目管理制度化、規范化、精細化水平,抓好重點(diǎn)項目建設,充分發(fā)揮重點(diǎn)項目對轉方式、調結構、穩投資、促增長(cháng)的重要作用,根據《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。全文如下:
各區人民政府,市政府各委、辦、局:
(相關(guān)資料圖)
經(jīng)市人民政府同意,現將《天津市重點(diǎn)項目管理辦法》印發(fā)給你們,請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2022年11月29日
天津市重點(diǎn)項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步提升本市市級重點(diǎn)項目管理制度化、規范化、精細化水平,抓好重點(diǎn)項目建設,充分發(fā)揮重點(diǎn)項目對轉方式、調結構、穩投資、促增長(cháng)的重要作用,根據《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區域內市級重點(diǎn)項目的組織申報、調度管理、服務(wù)保障、督導考核等工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)的市級重點(diǎn)項目,是指在本市行政區域內實(shí)施,符合國家和本市重大戰略、發(fā)展規劃、國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規范和高質(zhì)量發(fā)展要求,對本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用,納入市級重點(diǎn)項目管理的政府投資項目和企業(yè)投資項目。主要包括基礎設施項目、工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目和其他項目。
第四條 市級重點(diǎn)項目按照全生命周期閉環(huán)管理,分為重點(diǎn)謀劃項目、重點(diǎn)儲備項目、重點(diǎn)建設項目、重點(diǎn)竣工項目。
(一)重點(diǎn)謀劃項目是指處于前期策劃、研究、論證階段的項目;
(二)重點(diǎn)儲備項目是指完成項目建議書(shū)批復或核準、備案手續,擬于下一年度開(kāi)工建設的項目;
(三)重點(diǎn)建設項目是指于本年度新開(kāi)工建設及續建的項目;
(四)重點(diǎn)竣工項目是指已開(kāi)工建設并在本年度能夠竣工投入使用的項目。
第二章 申報和確定
第五條 投資規模5000萬(wàn)元及以上的市、區兩級政府投資項目和企業(yè)投資項目均可申報。
(一)重點(diǎn)謀劃項目應符合國家和本市重大戰略、產(chǎn)業(yè)政策等要求。
(二)重點(diǎn)儲備項目原則上應由重點(diǎn)謀劃項目轉化,應符合相關(guān)領(lǐng)域規劃并獲得全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺項目代碼。其中,政府投資項目應完成項目建議書(shū)批復,并列入同級政府投資三年滾動(dòng)計劃;企業(yè)投資項目應依法取得核準批復文件或辦理備案手續。
(三)重點(diǎn)建設項目原則上應由重點(diǎn)儲備項目轉化,落實(shí)建設用地、資金和環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)等建設要求,應在當年完成法定審批手續并開(kāi)工建設或已經(jīng)開(kāi)工建設。容易引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的項目應履行社會(huì )穩定風(fēng)險評估程序。
已納入上一年度市級重點(diǎn)建設項目清單的續建項目,除已建成或終止建設外,原則上自動(dòng)結轉至下一年度的市級重點(diǎn)建設項目清單。
(四)重點(diǎn)竣工項目由重點(diǎn)建設項目竣工驗收合格后自動(dòng)轉化形成,原則上竣工項目保留5年,為做好項目實(shí)施效果分析提供支撐。
(五)已列入國家級發(fā)展規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃以及國家重大項目庫且符合申報條件的項目,可優(yōu)先列為市級重點(diǎn)項目。
第六條 本市依托天津市重大項目智慧管理平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺)對市級重點(diǎn)項目進(jìn)行管理。
(一)根據第三條所列范圍和第五條申報條件,各區人民政府、各市級行業(yè)主管部門(mén)組織項目單位通過(guò)平臺提出申請。
(二)市級重點(diǎn)項目實(shí)行市、區兩級管理制度。各市級行業(yè)主管部門(mén)依托平臺對本部門(mén)項目進(jìn)行初審,審核通過(guò)后推送至市發(fā)展改革部門(mén);各區人民政府依托平臺對本區項目進(jìn)行初審,審核通過(guò)后推送至市發(fā)展改革部門(mén)。
對于跨區域項目,由有關(guān)市級行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行初審,審核通過(guò)后推送至市發(fā)展改革部門(mén)。
(三)市發(fā)展改革部門(mén)根據申報項目基本信息,對項目代碼、審批進(jìn)度、投資規模、開(kāi)工時(shí)間以及建設條件落實(shí)情況等進(jìn)行復核,審核通過(guò)后,納入市級重點(diǎn)項目進(jìn)行管理。
第七條 市級重點(diǎn)項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,包括項目增補、調出和轉化。
(一)項目增補。根據國家有關(guān)政策要求和市委、市政府工作部署,對前期工作較為成熟且符合申報要求的項目,經(jīng)有關(guān)區人民政府或市級行業(yè)主管部門(mén)初審,由市發(fā)展改革部門(mén)審核后予以增補。
(二)項目調出。對因國家宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)政策調整、市場(chǎng)變化、不可抗力等因素影響無(wú)法繼續實(shí)施的項目,經(jīng)有關(guān)區人民政府或市級行業(yè)主管部門(mén)初審,由市發(fā)展改革部門(mén)審核后予以調出;對在推進(jìn)過(guò)程中建設條件發(fā)生較大變化、已不符合市級重點(diǎn)項目申報要求的項目,經(jīng)有關(guān)區人民政府或市級行業(yè)主管部門(mén)初審,由市發(fā)展改革部門(mén)審核后予以調出。
(三)項目轉化。對已列入市級重點(diǎn)儲備項目清單且前期工作推進(jìn)較快、具備開(kāi)工建設條件的項目,經(jīng)有關(guān)區人民政府或市級行業(yè)主管部門(mén)初審,由市發(fā)展改革部門(mén)審核后可轉入市級重點(diǎn)建設項目清單。
第八條 市發(fā)展改革部門(mén)綜合考慮項目成熟程度、規模體量,每年年初從市級重點(diǎn)項目中擇優(yōu)選取具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的重點(diǎn)項目,形成市級重點(diǎn)建設、重點(diǎn)儲備項目年度建議清單,報請市人民政府同意后,于每年一季度印發(fā)各區人民政府、各市級行業(yè)主管部門(mén)。
第三章 調度管理
第九條 市發(fā)展改革部門(mén)依托平臺,每月25日至次月5日對市級重點(diǎn)項目進(jìn)展情況及工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行調度管理。督促市級重點(diǎn)謀劃項目緊盯關(guān)鍵環(huán)節,加快推進(jìn)前期工作;督促市級重點(diǎn)儲備項目落實(shí)開(kāi)工條件,盡快開(kāi)工建設;督促市級重點(diǎn)新建、續建項目加快實(shí)施進(jìn)度,盡快形成實(shí)物工作量;督促市級重點(diǎn)竣工項目達產(chǎn)達效,及時(shí)發(fā)揮效益。
第十條 市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同各區人民政府、各市級行業(yè)主管部門(mén),圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃和市委、市政府工作部署,開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域的項目謀劃儲備,做好市級重點(diǎn)項目審核平衡、調度分析、監督考核等工作。
各區人民政府應根據各自職責,積極做好本區重點(diǎn)項目的策劃招引、滾動(dòng)儲備、初審申報、推動(dòng)實(shí)施、服務(wù)督促等工作;按程序組織項目單位做好項目申報,強化日常服務(wù)管理,每年7月、12月向市發(fā)展改革部門(mén)報送本區重點(diǎn)項目清單。
各市級行業(yè)主管部門(mén)應根據各自職責,積極做好本領(lǐng)域重點(diǎn)項目的策劃招引、滾動(dòng)儲備、初審申報、推動(dòng)實(shí)施、服務(wù)督促等工作;按程序組織項目單位做好項目申報,強化日常服務(wù)管理,每年7月、12月向市發(fā)展改革部門(mén)報送本領(lǐng)域重點(diǎn)項目清單??鐓^域項目原則上由有關(guān)市級行業(yè)主管部門(mén)負責謀劃儲備、前期推動(dòng)等工作。
要素保障部門(mén)應根據部門(mén)職責,全面支持保障市級重點(diǎn)項目所需要素資源,細化完善支持政策,重點(diǎn)在規劃用地、建設資金、環(huán)境容量以及管線(xiàn)切改等相關(guān)配套服務(wù)要素方面給予支持。
審批部門(mén)要根據法律、法規及政策規定,按照不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求,主動(dòng)為市級重點(diǎn)項目辦理前期審批手續提供綠色通道,精簡(jiǎn)審批流程,推動(dòng)項目加快落地實(shí)施。
第十一條 項目單位應對項目申報材料的合法性、真實(shí)性、準確性和完整性負責,并按要求及時(shí)準確做好項目信息動(dòng)態(tài)更新,不得弄虛作假。一經(jīng)發(fā)現,限期改正;情節嚴重的,從市級重點(diǎn)項目中調出。
第十二條 各區人民政府、各市級行業(yè)主管部門(mén)應按職責分工,逐月梳理市級重點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題,組織相關(guān)單位協(xié)調推動(dòng)解決;對于跨區域、跨部門(mén),難以協(xié)調解決的問(wèn)題,要及時(shí)提請市級機制予以協(xié)調解決。對在項目推進(jìn)過(guò)程中相互推諉、協(xié)調推動(dòng)不力的區人民政府、市級行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行通報、約談。
第十三條 市級重點(diǎn)項目應嚴格按照國家和本市有關(guān)規定履行建設項目審批程序,嚴禁“未批先建”或邊勘察、邊設計、邊施工的“邊批邊建”行為。
第四章 服務(wù)保障
第十四條 強化市級重點(diǎn)項目用地保障,支持區域、園區實(shí)行“標準地”出讓?zhuān)涌焱七M(jìn)區域評估,提高土地配置效率。市、區兩級規劃資源部門(mén)統籌安排年度新增土地利用計劃指標,重點(diǎn)保障市級重點(diǎn)項目建設用地需求。
市、區兩級儲備建設用地應積極保障市級重點(diǎn)項目建設,可以采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應。項目所在區人民政府負責落實(shí)市級重點(diǎn)項目配套工程用地指標。
第十五條 市級重點(diǎn)項目所需用能指標由項目所在區人民政府予以保障,增強能源消費總量管理彈性,重點(diǎn)支持保障單位能耗經(jīng)濟產(chǎn)出效益顯著(zhù)的項目。
市發(fā)展改革部門(mén)要積極爭取市級重點(diǎn)項目納入國家重大項目能耗單列。
第十六條 市級重點(diǎn)項目所需污染物排放指標由項目所在區人民政府予以保障,不足部分在滿(mǎn)足本市環(huán)境質(zhì)量改善要求的條件下,由有關(guān)市級行業(yè)主管部門(mén)指導企業(yè)深挖自身減排潛力協(xié)調解決。
第十七條 對納入市級重點(diǎn)建設、重點(diǎn)儲備項目清單的政府投資項目,市、區兩級財政部門(mén)應根據項目進(jìn)度,及時(shí)保障項目資金撥付。
市、區兩級財政部門(mén)每年年初應在財政預算中安排市級或區級重點(diǎn)項目前期工作經(jīng)費,主要用于市級或區級重點(diǎn)項目謀劃策劃方案、項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等材料編制審查費及與項目前期工作直接相關(guān)的其他費用。
第十八條 對納入市級重點(diǎn)建設、重點(diǎn)儲備項目清單的項目,在企業(yè)和金融機構自主決策、自擔風(fēng)險的前提下,通過(guò)市發(fā)展改革部門(mén)、市金融部門(mén)、人民銀行天津分行建立的重大項目融資對接長(cháng)效機制,及時(shí)向金融機構推介。鼓勵引導金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品,拓寬融資渠道,保障市級重點(diǎn)項目資金需求。
第十九條 電力、交通、供水、供熱、供氣、通信等部門(mén),應積極保障市級重點(diǎn)建設項目施工生產(chǎn)用電、物資運輸、用水、用熱、用氣和通信等方面的需要。
第二十條 市發(fā)展改革、規劃資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、住房城鄉建設等部門(mén)應根據有關(guān)法律法規,按照“簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化流程、限時(shí)辦結”的原則,指導項目單位加快履行市級重點(diǎn)項目規劃用地、立項、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、用能評價(jià)、施工許可等審批手續,推動(dòng)項目盡早開(kāi)工。
第五章 督導考核
第二十一條 市級重點(diǎn)項目實(shí)施旬分析、月通報、季總結、年考核制度。市發(fā)展改革部門(mén)負責每旬對市級重點(diǎn)建設項目開(kāi)復工情況進(jìn)行分析;每月對市級重點(diǎn)項目進(jìn)展情況和存在問(wèn)題進(jìn)行通報;每季對市級重點(diǎn)項目推進(jìn)情況進(jìn)行總結;每年對市級重點(diǎn)項目完成及竣工轉固情況進(jìn)行考核。
市發(fā)展改革部門(mén)負責對市級重點(diǎn)建設項目月度投資計劃完成情況進(jìn)行監測,對月度監測指標情況較好的區人民政府、市級行業(yè)主管部門(mén),在年度綜合考核時(shí)予以加分;對月度監測指標情況較差的區人民政府、市級行業(yè)主管部門(mén),在年度綜合考核時(shí)扣減相應分數。對于連續兩個(gè)月度未完成月度投資計劃指標的區人民政府、市級行業(yè)主管部門(mén),由市發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行約談并督促整改。
第二十二條 市發(fā)展改革部門(mén)負責每年度對各區人民政府、各市級行業(yè)主管部門(mén)推進(jìn)市級重點(diǎn)項目成效進(jìn)行綜合分類(lèi)考核,并將考核結果運用到全市績(jì)效管理中。
第六章 附則
第二十三條 在本市行政區域內實(shí)施的國家重點(diǎn)項目,享受市級重點(diǎn)項目服務(wù)保障相關(guān)政策。
第二十四條 本辦法自2023年1月1日起施行,有效期5年。
關(guān)鍵詞: 重點(diǎn)項目 管理辦法