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供水企業(yè)自然壟斷在短期內(nèi)無(wú)法避免，這也很大程度導(dǎo)致了在國(guó)家反壟斷大潮中，供水企業(yè)的尷尬處境。一方面是供水企業(yè)本著提升供水服務(wù)安全高效的初衷，另一方面是屢屢觸碰的法律紅線。應(yīng)該如何看待供水企業(yè)深陷壟斷風(fēng)波的焦慮與難點(diǎn)？供水企業(yè)又應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

最近兩年，發(fā)生在供水行業(yè)的反壟斷案件集中爆發(fā)，受到行業(yè)和社會(huì)的很多關(guān)注。在一些媒體對(duì)自來(lái)水公司市場(chǎng)壟斷事件相繼報(bào)道轉(zhuǎn)載的同時(shí)，也不乏一些供水人對(duì)此話題的不同看法和對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的吐槽。

在這些討論聲中，有不少是對(duì)于供水企業(yè)“自然壟斷”、“經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益”等討論。不能否認(rèn)的是，供水企業(yè)要扮演穩(wěn)定的公共基礎(chǔ)服務(wù)提供者的角色，這種自然壟斷在短期內(nèi)無(wú)法避免，有一定的必要性和合理性，然而，這也導(dǎo)致了在國(guó)家反壟斷大潮中，供水企業(yè)的尷尬處境。

有業(yè)內(nèi)人士指出，從近年來(lái)的反壟斷處罰案例來(lái)看，處罰力度還有明顯從嚴(yán)從重的趨勢(shì)，與此同時(shí)，“反壟斷處罰”、“供水”等關(guān)鍵詞交織并屢見(jiàn)報(bào)端，也使供水企業(yè)的形象受到一定影響。

一方面是供水企業(yè)本著提升供水服務(wù)安全高效的初衷，另一方面是屢屢觸碰的法律紅線。應(yīng)該如何看待供水企業(yè)深陷壟斷風(fēng)波的焦慮與難點(diǎn)？供水企業(yè)又應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

水司深陷壟斷風(fēng)波，二供是重災(zāi)區(qū)

就在上個(gè)月（2022年7月18日），國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布一起供水領(lǐng)域壟斷案件：貴州水投水務(wù)集團(tuán)威寧有限公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)：涉案公司），因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位實(shí)施等限定交易等壟斷行為。

通報(bào)中顯示，經(jīng)查，涉案公司存在限定威寧縣城區(qū)域新建商品房二次供水工程施工建設(shè)違法行為，曾以確保安全質(zhì)量、安裝材料質(zhì)量不出問(wèn)題、對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行終身維護(hù)、確?？蛻粲盟踩壤碛?，通過(guò)明示或者暗示方式，與新建房地產(chǎn)用水企業(yè)簽訂《供水安裝合同》，限定新建房地產(chǎn)用水企業(yè)只能與涉案公司進(jìn)行二次供水工程交易。

貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，涉案公司限定新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在建設(shè)高層住宅二次供水工程施工建設(shè)必須委托當(dāng)事人，沒(méi)有法律、法規(guī)和政策依據(jù)，缺乏正當(dāng)理由，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的自主選擇權(quán)等合法權(quán)益受到損害。責(zé)令涉案企業(yè)停止違法行為，沒(méi)收違法所得約67.5萬(wàn)元，并處以2020年度銷(xiāo)售額3%的罰款約163.1萬(wàn)元，共計(jì)罰沒(méi)款約230.6萬(wàn)元。

事實(shí)上，類(lèi)似這樣的情況已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。早在2016年，工商總局在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查辦了廣東、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇等地6件供水企業(yè)壟斷案，引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。

為此，中國(guó)水網(wǎng)專(zhuān)門(mén)組織了一場(chǎng) “系統(tǒng)防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)，共建產(chǎn)業(yè)健康格局”為主題的沙龍，第一時(shí)間為供水行業(yè)深陷反壟斷事件進(jìn)行行業(yè)層面的發(fā)聲，并將成果匯編成了《供水行業(yè)健康發(fā)展報(bào)告（2017版）》(詳情點(diǎn)擊：供水企業(yè)的四大困境與六個(gè)出路)。

五年過(guò)去了，已經(jīng)有更多的聲音對(duì)供水企業(yè)“既是市場(chǎng)化運(yùn)作，又要承擔(dān)公共服務(wù)的功能”等特殊身份進(jìn)行討論和發(fā)聲，然而事實(shí)上，每年仍有不少供水企業(yè)難逃壟斷的風(fēng)波的陰影。

比較典型的如2017年，蘇州吳江華衍水務(wù)有限公司因?yàn)闉E用市場(chǎng)支配地位被罰兩千余萬(wàn),成為當(dāng)時(shí)供水領(lǐng)域數(shù)額最大反壟斷罰單；如2022年初，安徽省鳳陽(yáng)縣的一家水司益民供水因壟斷案件被公示，成為“2022年反壟斷開(kāi)年第一罰單”；隨后的6月，紹興市兩家企業(yè)因?qū)嵤艛嘈袨?，被罰沒(méi)1095.69萬(wàn)元和2246.49萬(wàn)元大額罰單，對(duì)供水行業(yè)的影響負(fù)面且深遠(yuǎn)。

圖源：供水企業(yè)反壟斷案件報(bào)道中的部分民眾評(píng)論

E20供水研究中心指出，在反壟斷案件中，供水企業(yè)容易出現(xiàn)的不合理壟斷行為大概有兩種：一種是在無(wú)正當(dāng)理由的情況下，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將供水工程的設(shè)計(jì)、施工等業(yè)務(wù)交由其承擔(dān)或其指定的企業(yè)承擔(dān);另一種是在無(wú)正當(dāng)理由的情況下，要求用水戶購(gòu)買(mǎi)指定品牌的設(shè)備，如智能遠(yuǎn)傳水表等。

對(duì)這些年供水企業(yè)發(fā)生的壟斷類(lèi)案件進(jìn)行梳理不難看出，戶表改造和二次供水可以說(shuō)是供水企業(yè)壟斷類(lèi)案件的重災(zāi)區(qū)。這些案件的背后，供水企業(yè)，特別是二次供水環(huán)節(jié)遭遇的的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，也應(yīng)獲得更多關(guān)注，亟待解決或改變。

違規(guī)背后，二次供水進(jìn)退兩難

二次供水話題一直是供水行業(yè)多年討論的難點(diǎn)。二次供水作為多層和高層建筑的加壓供水的主要方式，其用戶規(guī)模還在不斷攀升，據(jù)2019年E20供水研究中心初步統(tǒng)計(jì)，二次供水的用戶約占城市供水服務(wù)總?cè)丝诘?0%，一些地區(qū)可高達(dá)80%以上。

多年來(lái)，因二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)維不善而導(dǎo)致的居民用水問(wèn)題、水質(zhì)問(wèn)題的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，在目前正在修訂的《城市供水條例》中，某城市反饋的信息是：80%以上的居民投訴問(wèn)題都出現(xiàn)在末端加壓調(diào)蓄設(shè)施運(yùn)行環(huán)節(jié)。

從居民的角度，一般是大家發(fā)現(xiàn)供水問(wèn)題就找供水企業(yè)，或者找政府。出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，政府部門(mén)和供水企業(yè)不得不投入大量的人力、物力、財(cái)力去處理相關(guān)問(wèn)題——二次供水設(shè)施市場(chǎng)亂象頻出，但最終都要由供水企業(yè)托底。

E20供水研究中心高級(jí)行業(yè)分析師陳婭指出：按照相關(guān)法律法規(guī)，二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有，以前多由業(yè)主委托物業(yè)進(jìn)行運(yùn)維管理，過(guò)去供水公司介入少。而開(kāi)發(fā)商、運(yùn)維管理方、業(yè)主的各自利益訴求不同，專(zhuān)業(yè)度不一，前期的建設(shè)質(zhì)量也是參差不齊，從而引發(fā)了一系列問(wèn)題。（在8月25-27日于昆明舉辦的2022（第七屆）供水高峰論壇上，將針對(duì)二次供水話題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)討論，同時(shí)，《二次供水專(zhuān)題研究報(bào)告》也會(huì)重磅發(fā)布。詳情請(qǐng)掃描下圖二維碼。）

關(guān)鍵詞： 2022供水高峰論壇