自2021年7月16日正式啟動(dòng)，全國碳市場(chǎng)已上線(xiàn)交易整一年時(shí)間。

從交易首日全國碳排放權交易市場(chǎng)碳排放配額總成交量的410.40萬(wàn)噸，到今年7月13日總成交量的1.94億噸，伴隨著(zhù)市場(chǎng)活躍度的上升和成交量的累計，全國碳市場(chǎng)制度體系初步構建、碳市場(chǎng)運行總體平穩、碳市場(chǎng)激勵約束作用初步顯現，已成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口。

(相關(guān)資料圖)

來(lái)自上海環(huán)境能源交易所的數據顯示，截至今年7月12日，全國碳市場(chǎng)總共運行52周，累計成交額達84.91億元，已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。

全國碳市場(chǎng)建設推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。全國碳市場(chǎng)的建設，是落實(shí)碳達峰碳中和目標的重要政策工具。

從2017年國家啟動(dòng)全國碳排放交易體系建設工作，到2021年7月16日全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易，自此，全國碳排放交易市場(chǎng)從研究、試點(diǎn)、設計，正式進(jìn)入了運行、發(fā)展、完善的新階段。

回首一周年，全國碳市場(chǎng)建設碩果累累，令人欣喜。

——政策制度不斷完善。出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發(fā)第一個(gè)履約周期配額分配方案。建立碳排放數據核算、報告、核查管理制度，出臺了一系列技術(shù)規范，明確核算核查技術(shù)要求。制定碳排放權登記、交易、結算3項管理制度，明確了各方權責和運行程序。

——管理框架更加明確。經(jīng)過(guò)第一個(gè)履約周期的運行，“配額分配—數據管理—交易監管—執法檢查—支撐平臺”一體化的管理框架，打通了各關(guān)鍵環(huán)節間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

——交易系統平穩運行。由湖北省和上海市分別牽頭建設全國碳排放權注冊登記和交易機構，組織建設全國碳排放權注冊登記系統、交易系統和溫室氣體排放報送系統，并順利實(shí)現上線(xiàn)運行，實(shí)現數據在線(xiàn)填報，實(shí)時(shí)跟蹤記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息。

一年來(lái)，以全國碳市場(chǎng)為引領(lǐng)，各地不斷探索完善碳交易數據質(zhì)量管理工作，提高碳排放數據的規范性、準確性和真實(shí)性。

浙江省印發(fā)了《浙江省重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放核查管理辦法》，對核查機構開(kāi)展環(huán)境信用評級。湖南省印發(fā)了《關(guān)于深化長(cháng)株潭金融改革的實(shí)施方案》，對碳金融和碳信用提出具體要求。陜西省制定印發(fā)了《陜西省碳排放權交易實(shí)施細則》，進(jìn)一步規范和明確了職責和要求。

全國碳市場(chǎng)運行平穩取得積極成效

84.91億元，是全國碳市場(chǎng)運行52周239個(gè)交易日的累計成交額。

其中，第一履約期基本達到預期，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，履約完成率為99.5%。

除了規模大，平穩也是全國碳市場(chǎng)運行一年來(lái)的一大亮點(diǎn)。

作為全國碳市場(chǎng)注冊登記結算功能平臺，碳排放權登記結算（武漢）有限責任公司目前已與12家結算銀行進(jìn)行對接，其中兩家結算渠道已正式上線(xiàn)運行，7家已進(jìn)入業(yè)務(wù)測試階段。截至今年7月8日，累計完成了237個(gè)交易日清結算，清算總額達169.81億元，自啟動(dòng)交易以來(lái)，無(wú)一日發(fā)生交易清結算異常情況。

運行平穩有序，價(jià)格則穩中上升。通過(guò)市場(chǎng)機制，碳市場(chǎng)首次在全國范圍內將碳減排責任落實(shí)到企業(yè)，增強了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識。

數據顯示，全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易以來(lái)，交易價(jià)格在40元—60元/噸范圍內波動(dòng)，7月12日全國碳市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)為58.00元/噸，較2021年7月啟動(dòng)首日開(kāi)盤(pán)價(jià)（48元/噸）上漲21%。

穩步上漲的碳價(jià)更是體現了碳排放控制的成本，傳導了碳減排的壓力，有力推動(dòng)了重點(diǎn)排放單位特別是排放大戶(hù)積極減排。

企業(yè)從以前只算“錢(qián)”賬，到如今多了一本“碳”賬。從“一本賬”到“兩本賬”，全國碳市場(chǎng)推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和的作用初步顯現。全國碳市場(chǎng)生機勃勃，也為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、低碳轉型注入源源不斷的活力。

例如，陜西亞華煤電集團錦界熱電有限公司和華能銅川照金煤電有限公司兩家企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)CCER（國家核證自愿減排量）抵消配額230172噸。

同時(shí)，猶如一股強勁的綠色新風(fēng)，全國碳市場(chǎng)帶來(lái)的低碳理念風(fēng)潮，已經(jīng)成為長(cháng)期促進(jìn)全社會(huì )生產(chǎn)生活方式低碳化的有效方式，為應對氣候變化增添了活力和信心。

以高質(zhì)量數據推動(dòng)碳市場(chǎng)穩步發(fā)展

今年3月14日，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)曝光了多起碳排放報告弄虛作假典型問(wèn)題案例，引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。其聚焦的重點(diǎn)是數據的真實(shí)性。

數據質(zhì)量事關(guān)市場(chǎng)信譽(yù)，是一個(gè)健康市場(chǎng)的基礎和前提。在碳市場(chǎng)建設和運行過(guò)程中，數據質(zhì)量是一個(gè)多方關(guān)注的重點(diǎn)話(huà)題，也是全國碳市場(chǎng)擴容、增加市場(chǎng)活力的基礎。

質(zhì)量管理不能完全依賴(lài)于一年一次的核查工作，要通過(guò)常態(tài)化的日常監督管理，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，將相關(guān)問(wèn)題消滅在“萌芽狀態(tài)”。

基于此，碳市場(chǎng)數據質(zhì)量日常監管機制的建立至關(guān)重要。據了解，生態(tài)環(huán)境部將建立國家、省、市三級聯(lián)審的日常管理工作機制，對企業(yè)月度存證數據和年度排放報告的及時(shí)性、規范性、準確性、真實(shí)性進(jìn)行常態(tài)化審核把關(guān)。

另一方面，生態(tài)環(huán)境部將基于大數據的信息化手段，與注登、交易系統及環(huán)保大數據互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)碳排放相關(guān)參數情況，強化留痕管理，及時(shí)向地方預警異常數據，建立碳排放數據質(zhì)量管理考核通報機制。

除此之外，穩步推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設也是下一階段的重點(diǎn)任務(wù)之一。自愿減排交易機制是全國碳市場(chǎng)的重要組成部分，也是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)全社會(huì )廣泛參與減排行動(dòng)的又一項重要制度創(chuàng )新。

目前，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規范，組織建設全國統一的注冊登記系統和交易系統，力爭早日重啟溫室氣體自愿減排項目備案和全國統一注冊交易。

“發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)將對中國碳達峰碳中和發(fā)揮積極作用?！眹H能源署（IEA）針對中國碳市場(chǎng)的最新評估報告（2022）如是說(shuō)。如今，全國碳市場(chǎng)實(shí)踐不僅為廣大發(fā)展中國家建立碳市場(chǎng)提供了借鑒，還為促進(jìn)全球碳定價(jià)機制形成發(fā)揮了積極作用，受到國際社會(huì )廣泛關(guān)注與認可。

風(fēng)物長(cháng)宜放眼量。全國碳市場(chǎng)已走過(guò)一年光景，積攢了一定的經(jīng)驗，取得了階段性成效。展望未來(lái)，全國碳市場(chǎng)發(fā)展還將在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)提升能源利用效率、加快綠色低碳科技變革等方面發(fā)揮積極作用。

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