兩岸山似屏，舟行煙波里。安徽省黃山市新安江畔，江面猶如明鏡，在晨光熹微中波光粼粼。新安江是黃山的母親河，是安徽省內(nèi)僅次于長(zhǎng)江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，是錢塘江的源頭，也是千島湖優(yōu)質(zhì)水源的重要保障。

今年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2021年全國(guó)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)評(píng)選結(jié)果，安徽新安江（黃山段）當(dāng)選9個(gè)美麗河湖優(yōu)秀案例之一。

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新安江流域水生態(tài)環(huán)境如何保護(hù)？皖浙兩省高位推動(dòng)，在財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等國(guó)家部委的支持下，實(shí)施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，開創(chuàng)了我國(guó)建立跨省流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先河。

提高政治站位 精準(zhǔn)施策

作為新安江源頭所在地，安徽省委、省政府，黃山市委、市政府高度重視體制機(jī)制建設(shè)，自2012年新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)以來，先后制定出臺(tái)《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件，為試點(diǎn)的高效實(shí)施和整體推進(jìn)提供了政策保障。

安徽省委、省政府和黃山市委、市政府分別成立推動(dòng)新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室，將生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)。

同時(shí)，黃山市建成新安江水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、農(nóng)村污水治理智慧監(jiān)管云平臺(tái)和船舶港口污水信息化管理平臺(tái)，對(duì)境內(nèi)新安江流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無間斷的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，定期開展新安江流域重要過水?dāng)嗝嫠|(zhì)手工監(jiān)測(cè)。

十年前的豐樂河沿岸，是一個(gè)以精細(xì)化工、機(jī)械制造為主的工業(yè)園。兩岸居民說這條河是一條臭水河，風(fēng)一吹，空氣里都是臭味。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償以來，黃山市累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)220多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，拒絕污染項(xiàng)目192個(gè)，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)。如今的豐樂河，水清景美，成為居民散步游玩的好去處。

黃山市山多地少，村民居住分散，為解決農(nóng)業(yè)面源污染防治難題，全市穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水處理PPP項(xiàng)目，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%，全市農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目96個(gè)站點(diǎn)已全部建成投入運(yùn)行，日處理能力達(dá)14160噸。在全省率先建成農(nóng)藥集中配送體系，累計(jì)建成規(guī)范化農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點(diǎn)462個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)配送覆蓋率100%。全域推廣“粘蟲黃板+生物農(nóng)藥+生態(tài)農(nóng)藝”的茶園綠色防控，2021年累計(jì)插放黃板2800萬片。建成“生態(tài)美”超市345家，實(shí)現(xiàn)流域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。為保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境，累計(jì)拆除網(wǎng)箱5993只，實(shí)施新安江漁民“退捕上岸”。

2019年12月，一家三代打魚的張振維與父親張水玉商定：起網(wǎng)上岸，永遠(yuǎn)不再到新安江捕魚。曾經(jīng)的捕魚人陳樹里上岸后變成了一名護(hù)魚隊(duì)長(zhǎng)，有了固定的工資收入，守護(hù)著養(yǎng)育自己的新安江。更多的上岸漁民則依靠綠水青山吃起了生態(tài)農(nóng)旅飯，2021年綿潭村人均收入達(dá)1.5萬元，超過全省平均水平。

生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日益顯現(xiàn)

數(shù)據(jù)顯示，新安江流域總體水質(zhì)常年保持優(yōu)良，穩(wěn)定達(dá)到河流地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。黃山市2020年度水質(zhì)指數(shù)在全國(guó)337個(gè)城市中排名第28位，在長(zhǎng)三角區(qū)域居第1名。2012年—2020年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)。補(bǔ)償實(shí)施以來，P值連年達(dá)到《補(bǔ)償協(xié)議》要求，按照第一輪考核方式，2020年P(guān)值由2012年的0.833下降至0.782。2021年經(jīng)初步測(cè)算，聯(lián)合監(jiān)測(cè)補(bǔ)償指數(shù)P值為0.82。千島湖湖體水質(zhì)同步變好。2005年—2020年，千島湖湖體水質(zhì)總體為優(yōu)，保持Ⅰ類—Ⅱ類。自2005年以來，千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)呈現(xiàn)先升高后下降再趨于平穩(wěn)，2012年開始由中營(yíng)養(yǎng)變?yōu)樨殸I(yíng)養(yǎng)，2015年—2019年，營(yíng)養(yǎng)指數(shù)接近30，接近中營(yíng)養(yǎng)水平。2020年千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)下降為28.0，屬貧營(yíng)養(yǎng)。

社會(huì)效益日益顯現(xiàn)，保育了新安江流域的綠水青山，林地、草地等生態(tài)系統(tǒng)面積逐年增加，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%。生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成比例更加合理，自然生態(tài)景觀在流域占比達(dá)85%以上。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)不僅推動(dòng)了全流域生態(tài)文明建設(shè)，而且以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為契機(jī)，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。同時(shí)，提供了上下游互利共贏的“新安江模式”。

跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為促進(jìn)流域上下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展開拓了全新路徑。在新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)基礎(chǔ)上，桂粵九洲江、閩粵汀江—韓江、冀津引灤入津、贛粵東江、冀京潮白河以及省份眾多、利益關(guān)系復(fù)雜的長(zhǎng)江流域等橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制紛紛建立起來，為全國(guó)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐提供了良好的示范和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 新安江流域，黃山，流域生態(tài)補(bǔ)償