全國首部!淄博市污染源自動監(jiān)控條例實(shí)施
污染源自動監(jiān)控領(lǐng)域全國首部地方性法規(guī)《淄博市污染源自動監(jiān)控條例》已于3月1日實(shí)施污染源自動監(jiān)控領(lǐng)域全國首部地方性法規(guī)《淄博市污染源自動監(jiān)控條例》(以下簡稱《條例》)于3月1日正式實(shí)施。該條例對于加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控監(jiān)督管理,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平,持續(xù)改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。
立法背景
目前,淄博市共有804家工業(yè)企業(yè)安裝了污染源自動監(jiān)測設(shè)施,共計(jì)1296個(gè)站點(diǎn),安裝數(shù)量居全省第一。污染源自動監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行為改善全市環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用,但在實(shí)際的環(huán)境執(zhí)法過程中,存在主體責(zé)任不清晰、配套制度不健全、安裝條件不統(tǒng)一、運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范、監(jiān)管分工職責(zé)交叉、執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)缺失等問題。為全面打贏全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),打通污染源自動監(jiān)控用于環(huán)境執(zhí)法的最后一公里,淄博市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)多次討論,正式提出制定一部符合淄博實(shí)際的污染源自動監(jiān)控地方性法規(guī),保障全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和高質(zhì)量發(fā)展。2020年2月,淄博市人大法工委將《條例》列入立法審議項(xiàng)目,市生態(tài)環(huán)境局立即成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并委托律師事務(wù)所全程參與草案的討論修改,全力保障立法編制工作?!稐l例》起草過程中,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則,堅(jiān)持體現(xiàn)淄博特色原則,堅(jiān)持與上位法相銜接原則,經(jīng)過多次調(diào)研和論證,面向社會征求意見,并組織召開了由行業(yè)協(xié)會、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、專家、工業(yè)排污單位、揚(yáng)塵排污單位、運(yùn)維單位參加的論證會,經(jīng)過兩年近百次修改,2021年12月3日,經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn)。2021年12月10日,淄博市人大常委會公開進(jìn)行了發(fā)布。
立法意義
《條例》作為進(jìn)一步落實(shí)排污單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的重要抓手,可以倒逼排污單位對對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)負(fù)責(zé)、對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),明確企業(yè)既是市場經(jīng)濟(jì)的主體,也是保護(hù)環(huán)境的主體。
《條例》作為提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力的重要抓手,既對上位法進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化,又符合本地特色,增強(qiáng)了污染源自動監(jiān)控在非現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法中的可操作性。
主要內(nèi)容
《條例》共8章39條,重點(diǎn)對以下內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新規(guī)范:
◆以地方法律的條文,明確了污染源自動監(jiān)控的定義,將生產(chǎn)、治污設(shè)施DCS等記錄也納入自動監(jiān)控的范疇,明確了對生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)記錄儀器、傳感器等實(shí)施自動監(jiān)控管理。
◆落實(shí)全員環(huán)保的要求,任何組織和個(gè)人不得破壞自動監(jiān)控設(shè)施,有權(quán)舉報(bào)擅自拆除或者閑置、破壞自動監(jiān)測設(shè)施以及在設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)采集、傳輸中弄虛作假等行為,并明確了舉報(bào)獎勵。
◆明確了污染源自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施的故障維修、主要設(shè)備、核心部件更換及拆除、停運(yùn)的相關(guān)要求。
◆明確了污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核確認(rèn)工作的責(zé)任主體及數(shù)據(jù)審核確認(rèn)的相關(guān)要求。
◆明確未按規(guī)定安裝、使用,以及未保證設(shè)備正常運(yùn)行自動監(jiān)控設(shè)施的7種違法行為。
◆明確對排污單位、第三方運(yùn)維單位、環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)等單位在接受檢查時(shí)弄虛作假的處罰,將弄虛作假行為分條細(xì)化。
關(guān)鍵詞: 污染源自動監(jiān)控