基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板、盲目上馬“兩高”項(xiàng)目等共性問(wèn)題需加大力度解決

2022年1月17日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第二輪第五批公布了最后一批典型案例。

“十四五”開(kāi)局以來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察陸續(xù)啟動(dòng)了第二輪第三批、第四批、第五批督察，截至目前，已集中曝光山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南、吉林、山東、湖北、廣東、四川、黑龍江、貴州、陜西、寧夏17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)、中國(guó)黃金集團(tuán)兩家央企共91個(gè)典型案例。

典型案例是警鐘、是信號(hào)。分析這些案例，有助于地方各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門汲取教訓(xùn)、引以為鑒，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。

第二輪第五批典型案例有哪些特點(diǎn)?

第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)保督察共分5次通報(bào)20個(gè)典型案例，存在共性問(wèn)題，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板、盲目上馬“兩高”項(xiàng)目等。

分析這些典型案例背后的原因，一是個(gè)別地方黨委、政府或相關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力，在實(shí)際工作中要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高、落實(shí)不嚴(yán);二是對(duì)待突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)一些難度大、矛盾多的問(wèn)題，解決力度不夠，使得一些問(wèn)題長(zhǎng)期懸而未決;三是長(zhǎng)效機(jī)制不健全，有的部門工作在后續(xù)投入、措施上沒(méi)有跟上，部分工作虎頭蛇尾，甚至出現(xiàn)“拉抽屜”的現(xiàn)象，沒(méi)有取得實(shí)際效果。

梳理典型案例的細(xì)節(jié)還發(fā)現(xiàn)，一些地方片面追求GDP快速發(fā)展，沒(méi)有守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。典型案例中有的被通報(bào)企業(yè)是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，地方政府監(jiān)管不嚴(yán)，“睜一只眼閉一只眼”，使得一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得不到解決。一些地方為應(yīng)付督察，臨時(shí)采取非常規(guī)手段，虛假整改、敷衍整改現(xiàn)象仍有發(fā)生。

督察的目的在于引導(dǎo)地方協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。對(duì)典型案例通報(bào)問(wèn)題，督察將扭住不放、一抓到底，采取盯辦、調(diào)度、督辦等措施，指導(dǎo)推動(dòng)地方徹底解決問(wèn)題。

91個(gè)典型案例指向哪些共性問(wèn)題?

從“十四五”開(kāi)局以來(lái)通報(bào)的91個(gè)案例中不難發(fā)現(xiàn)，督察立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。督察視角可以分為“四個(gè)關(guān)注”：

關(guān)注一：嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能落實(shí)情況。

2021年，一方面，一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面有大上、快上、搶上、亂上的勢(shì)頭;另一方面，對(duì)壓減產(chǎn)能重要性認(rèn)識(shí)不足，完成任務(wù)決心不大，工作推進(jìn)不力。

若任由“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，不僅直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善，還影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

14個(gè)典型案例中，遼寧和安徽各存在兩個(gè)。遼寧一些地方項(xiàng)目管控不到位，中國(guó)有色集團(tuán)下屬沈陽(yáng)礦業(yè)公司節(jié)能降耗推進(jìn)不力;安徽淮北部分項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案弄虛作假，固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不顧環(huán)境承載力，盲目上馬工業(yè)項(xiàng)目。

“兩高”項(xiàng)目盲目上馬還表現(xiàn)為“未批先建”。如廣東云浮、山西晉中、湖北陽(yáng)新和大冶等地均存在項(xiàng)目未批先建、盲目上馬的問(wèn)題。

嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，將是今后各批次督察的重點(diǎn)內(nèi)容。

關(guān)注二：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)情況。

大江大河成為督察重點(diǎn)。保護(hù)大江大河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》是治理大江大河的綱領(lǐng)性文件。

2021年3月起施行的《長(zhǎng)江保護(hù)法》和正在審議的《黃河保護(hù)法(草案)》將形成保護(hù)大江大河的硬約束機(jī)制。

在曝光的9個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶案例中，安徽太平湖流域污染突出，銅陵荷花塘超標(biāo)污水排入長(zhǎng)江;湖南、四川存在流域污染、監(jiān)管不力問(wèn)題;湖北則推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力，污染問(wèn)題突出;湖北、云南存在小水電清理整改工作滯后導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。

在曝光的3個(gè)黃河流域案例中，黃河陜西韓城龍門段長(zhǎng)期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態(tài)，河南鄭州、開(kāi)封等市借引黃灌溉之機(jī)行“人工造湖”之實(shí)，山東省一些地市部分濕地公園管理混亂，均與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新要求不相適應(yīng)。

關(guān)注三：重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染及處理情況。

重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染及處理情況的典型案例共42個(gè)，應(yīng)該算是重點(diǎn)通報(bào)對(duì)象。

在這些案例中，涉及重大生態(tài)破壞的案例共23個(gè)，主要包括非法采礦、采砂，過(guò)度開(kāi)發(fā)以及生態(tài)修復(fù)緩慢等。廣西鳳山世界地質(zhì)公園、貴州蒙江壩王河保護(hù)區(qū)、云南長(zhǎng)腰山和杞麓湖等受人關(guān)注的保護(hù)區(qū)均被點(diǎn)名。

值得關(guān)注的是，通報(bào)了兩個(gè)關(guān)于“耕地中的大熊貓”黑土地的典型案例。黑龍江綏化、吉林松原對(duì)黑土地保護(hù)重視不夠，項(xiàng)目建設(shè)違法占用黑土地，導(dǎo)致部分黑土地遭到破壞。

19個(gè)環(huán)境污染及處理情況案例主要是水、大氣、土壤環(huán)境污染情況。如陜西咸陽(yáng)、河南汝州大氣污染問(wèn)題，寧夏吳忠、四川宜賓、山東泰安等地工業(yè)園區(qū)污水排放問(wèn)題，山西忻州、遼寧沈撫、陜西渭南等亂堆亂棄工業(yè)廢渣土壤污染問(wèn)題。

關(guān)注四：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出短板問(wèn)題。

在通報(bào)的23個(gè)案例中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板基本圍繞生活垃圾、污水處理、污泥處置等問(wèn)題。

因污水管網(wǎng)遲滯建設(shè)導(dǎo)致污水直排的案例占一半以上，有13個(gè)。廣東中山、茂名、保山，貴州畢節(jié)、安順，陜西安康，山西太原，遼寧鐵嶺等地均存在污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、治污設(shè)施管理不善、污水直排問(wèn)題突出、水環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題。此外，江西南昌、山東菏澤、吉林長(zhǎng)春、黑龍江哈爾濱、廣西崇左等地存在生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后造成水體返黑返臭問(wèn)題。

生活垃圾處置短板突出導(dǎo)致污染問(wèn)題叢生的案例有8個(gè)。云南景洪、湖南湘西、吉林長(zhǎng)春、湖北孝感、河南新鄉(xiāng)、廣東清遠(yuǎn)、寧夏銀川和廣西等地均存在生活垃圾處理短板明顯、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題。

除此之外，還有兩個(gè)污泥處置案例。遼寧朝陽(yáng)和四川遂寧存在生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)緩慢、集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問(wèn)題。

2022年1月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出，中央將完成第二輪例行督察任務(wù)，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)督察全覆蓋。尚未接受督察的省份，可以通過(guò)典型案例，把“緩一緩”“歇口氣”的想法收一下，以案為鑒，發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題，并把問(wèn)題整改做扎實(shí)。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)保督察 環(huán)保督察典型案例