近日，四川省政府印發(fā)《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，明確到2025年，力爭21個(gè)市(州) 和 183個(gè)縣(市、區)空氣質(zhì)量全面達標，基本消除重污染天氣，全省國控斷面水質(zhì)以Ⅱ類(lèi)為主，長(cháng)江黃河干流水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)。展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，二氧化碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境質(zhì)量根本好轉，長(cháng)江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化基本實(shí)現，美麗四川畫(huà)卷基本繪就。

推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型，建設全國綠色發(fā)展示范區

《規劃》明確，要貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進(jìn)作用，加快構建綠色空間格局，推動(dòng)生產(chǎn)方式、能源利用、生活方式等綠色轉型，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

構建綠色空間格局。強化生態(tài)環(huán)境空間分區管控，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，形成安全高效的生產(chǎn)空間、安逸宜居的生活空間、青山綠水的生態(tài)空間。全面實(shí)施以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系和數據應用系統。合理規劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將資源環(huán)境承載力、環(huán)境風(fēng)險可接受度等作為各產(chǎn)業(yè)規劃布局的約束性條件。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區集中。引導高耗能、高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園。禁止在長(cháng)江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區禁止新建對生態(tài)系統有嚴重影響的高耗水、高污染或者高耗能項目。

推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉型。嚴格控制新(改、擴)建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關(guān)要求落實(shí)區域削減。全面推進(jìn)鋼鐵、化工、冶金、建材、輕工、食品等傳統領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施全要素、全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，到2025年，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、白酒、造紙等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平達到國內先進(jìn)水平。支持新能源、動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)、大數據等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力打造在全國大局中有影響力、對四川發(fā)展有支撐力的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)引資引智、兼并重組等方式，形成一批龍頭企業(yè)。推進(jìn)運輸方式綠色轉型，鼓勵大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。

推動(dòng)能源利用方式綠色轉型。加快推進(jìn)國家清潔能源示范省建設。有序建設氫能設施，加快構建成渝氫走廊及成都氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，開(kāi)展氫能技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，建成光伏、風(fēng)電發(fā)電裝機容量各1000萬(wàn)千瓦以上，非化石能源消費總量比重達到42%左右。推動(dòng)國家天然氣(頁(yè)巖氣)千億立方米級產(chǎn)能基地綠色化發(fā)展，加快天然氣輸氣管道和儲備設施建設。推動(dòng)煤炭減量替代，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，有力保障“煤改氣”“煤改電”等替代工程，到2025年，全省煤炭消費量達峰并穩中有降。

推動(dòng)生活方式綠色轉型。制定綠色消費財政鼓勵政策，探索實(shí)行綠色消費積分制度，打造綠色消費場(chǎng)景，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品消費。實(shí)施“電動(dòng)四川”行動(dòng)計劃，完善新能源汽車(chē)消費政策，推動(dòng)公共機構帶頭使用新能源汽車(chē)。倡導綠色生活理念，引導公眾形成低碳節約的生活方式。推進(jìn)社區基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施，采用節能照明、節水器具，合理布局建設公共綠地。統一垃圾分類(lèi)技術(shù)標準，加快垃圾分類(lèi)設施的規范化建設。到2025年，城區常住人口在100萬(wàn)以上城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率不低于65%，城區常住人口在100萬(wàn)及以下城市，建立地面公交骨干通道，因地制宜打造優(yōu)越的步行和自行車(chē)出行環(huán)境。

積極應對氣候變化，建設西部地區低碳發(fā)展高地

《規劃》提出，要啟動(dòng)實(shí)施二氧化碳排放達峰行動(dòng)，開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，有序適應氣候變化，協(xié)同推進(jìn)減污降碳和生態(tài)保護修復，推動(dòng)應對氣候變化工作邁上新臺階。

加快實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)?？茖W(xué)研判未來(lái)碳排放態(tài)勢，開(kāi)展二氧化碳排放達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖和施工圖研究，推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)提出二氧化碳排放達峰總體目標、階段性任務(wù)、重要舉措和保障措施。鼓勵成都、廣元建設國家低碳示范城市，鼓勵有條件的地區探索四川省碳中和先行區建設路徑。

有效控制溫室氣體排放。穩步降低二氧化碳排放強度，有序開(kāi)展釩鈦鋼鐵、建材、石化、火電等行業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化改造，控制生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放。大力推廣新能源汽車(chē)，加強交通運輸領(lǐng)域排放控制。到2025年，營(yíng)運車(chē)輛、船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放分別下降4%、5%。推廣綠色建筑和裝配式建筑，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。加快建設覆蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統的碳匯監測網(wǎng)絡(luò )。

有序適應氣候變化影響。開(kāi)展氣候變化觀(guān)測和溫室氣體背景濃度監測，建立氣候長(cháng)序列歷史數據庫。加強高溫熱浪、持續干旱、極端暴雨、低溫凍害等極端天氣氣候事件及其誘發(fā)災害的監測預警預報，完善相關(guān)災害風(fēng)險區劃和應急預案。積極應對熱島效應和城市內澇，建設海綿城市和綜合管廊。到2025年，力爭城市建成區50%以上面積達到海綿城市建設要求。

強化應對氣候變化支撐。以低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通和低碳生活方式為重點(diǎn)，選擇不同發(fā)展階段、排放水平和資源稟賦的地區，因地制宜探索低碳市(州)、縣(市、區)建設路徑。支持具備條件的地區申報國家應對氣候變化投融資、減污降碳協(xié)同、適應氣候變化等試點(diǎn)示范。打造應對氣候變化高端創(chuàng )新平臺，建設天府永興實(shí)驗室、碳中和技術(shù)創(chuàng )新中心。

深化大氣污染協(xié)同控制，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量

《規劃》明確，要堅持源頭治理、綜合施策，深化工業(yè)源、移動(dòng)源、面源治理，協(xié)同治理PM2.5和臭氧污染，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，還老百姓更多“藍天白云、繁星閃爍”。

深化工業(yè)源污染防治。加快火電、鋼鐵、水泥、焦化及燃煤工業(yè)鍋爐超低排放改造。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐(含電力)全面實(shí)現超低排放改造。嚴格控制VOCs排放總量，新建VOCs項目應實(shí)施等量或倍量替代。強化VOCS源頭削減，以工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)低(無(wú))VOCs含量原輔材料替代。

推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。采取經(jīng)濟激勵、科學(xué)劃定限行區域、強化監管等方式，大力推進(jìn)老舊車(chē)船提前淘汰更新，到2025年基本淘汰國三及以下柴油貨車(chē)，鼓勵成都平原地區淘汰國四及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)，基本淘汰不具備油氣回收條件的運輸船舶，鼓勵20年以上的老舊內河船舶提前淘汰。制定鼓勵新能源車(chē)船使用的差異化政策措施，到2025年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售占比達到20%以上。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動(dòng)機械。探索設立重點(diǎn)水域船舶大氣污染物排放控制區。

深化面源污染治理。完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設，積極探索將建設工程施工工地揚塵排污納入環(huán)境稅范圍。全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)百分百”，重要工地實(shí)現視頻監控、PM10在線(xiàn)監測全覆蓋。到2025年，地級及以上城市建成區道路機械化清掃率達到80%，縣城達到70%，成都平原地區地級及以上城市達到85%。嚴格秸稈露天焚燒管控，建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系，加強“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控，加強衛星遙感、高清視頻監控、無(wú)人機等手段應用，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監測精準度。

強化污染物協(xié)同治理。協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標管理，已達標城市推進(jìn)空氣質(zhì)量持續改善，未達標城市編制實(shí)施空氣質(zhì)量限期達標規劃。以成都平原、川南、川東北地區為重點(diǎn)區域，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，探索區域協(xié)同治理路徑。構建省—市—縣三級重污染天氣應急預案體系，提升污染天氣應急應對能力。

系統推進(jìn)“三水”共治，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量

《規劃》明確，要堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，強化河湖長(cháng)制，統籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，持續推進(jìn)美麗河湖保護與建設，還老百姓更多“岸綠水清、河暢湖美”。

加強水資源保護利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格建設項目水資源論證和取水許可，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區暫停審批新增取水。完善國家—省—市三級重點(diǎn)用水單位監控名錄，強化節水全過(guò)程監督，嚴格控制高耗水項目建設。到2025年，全省用水總量控制在330億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降幅度完成國家下達目標任務(wù)。加強生態(tài)流量監督性監測，完善監測預警機制，強化保障措施，落實(shí)監督責任，有效保障生態(tài)流量。到2025年，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標滿(mǎn)足程度達90%以上。

強化水環(huán)境污染治理。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水處理設施升級改造，全面實(shí)現工業(yè)廢水達標排放。開(kāi)展縣級及以上城市建成區黑臭水體整治，到2022年，全省縣級及以上城市建成區基本實(shí)現污水收集管網(wǎng)全覆蓋。到2025年，全省城市生活污水集中收集率比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，建制鎮污水處理率明顯提升，縣城污水處理率達到95%以上。加大農村生活污水治理力度，到2025年，實(shí)現75%的行政村農村生活污水得到有效治理。

開(kāi)展水生態(tài)保護修復。以岷江、沱江、嘉陵江等流域為重點(diǎn)，實(shí)施沿線(xiàn)河湖岸線(xiàn)修復、濱岸緩沖帶生態(tài)修復、河口濕地修復、河湖水域生態(tài)修復等水生態(tài)保護修復工程，減輕人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)和自然過(guò)程對湖泊(河流)干擾，恢復河湖生態(tài)系統結構和功能。嚴格落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”要求。針對不同重點(diǎn)流域開(kāi)展天然生境恢復、生境替代保護、水生植物資源保護、“三場(chǎng)”保護與修復等工程，改善和修復水生生物生境。

加強飲用水水源地保護。鞏固提升縣級及以上飲用水水源地保護水平，全面優(yōu)化飲用水水源布局和供水格局，對水質(zhì)不達標或存在環(huán)境問(wèn)題的飲用水水源地開(kāi)展整治。到2025年，縣級及以上城市飲用水源水質(zhì)達標率達100%。全面清理整改鄉鎮及以下飲用水源環(huán)境問(wèn)題，深化面源污染防治，開(kāi)展不達標水源地整治。

深化地下水污染防治。對長(cháng)江流域沿河湖垃圾填埋場(chǎng)、加油站、鉛鋅礦區、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、化工園區和化工項目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險隱患開(kāi)展調查評估。到2022年，完成25個(gè)省級及其他類(lèi)別的化工園區地下水環(huán)境狀況調查評估，圍繞集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源布設不少于2600個(gè)環(huán)境監測點(diǎn)位，初步摸清地下水污染分布及環(huán)境風(fēng)險情況，建立健全全省地下水污染基礎數據庫及優(yōu)先管控名錄。

推進(jìn)美麗河湖保護與建設。嚴格控制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，保護修復湖泊自然生態(tài)環(huán)境，維護湖庫和重要水源地生態(tài)安全。對岷江、沱江及川渝跨界流域等開(kāi)展綜合治理工程，提升沿線(xiàn)城鎮污水收集與處理能力，加快實(shí)施一批成熟度高、效益明顯的人工濕地、河流緩沖帶等項目。強化河湖長(cháng)制，分解美麗河湖保護與建設任務(wù)要求，制定四川省美麗河湖評價(jià)標準，加強涉水空間管控，持續推動(dòng)美麗河湖建設及試點(diǎn)。

加強自然生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性

《規劃》明確，要堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，筑牢生態(tài)安全格局，加強重點(diǎn)生態(tài)空間保護監管，加大生物多樣性保護力度，保持自然生態(tài)系統的原真性和完整性，守住自然生態(tài)安全邊界。

構建生態(tài)安全格局。加強川滇森林及生物多樣性功能區、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區、大小涼山水土保持生態(tài)功能區、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區4個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)系統保護與修復，保護重要野生動(dòng)植物資源，提升若爾蓋、石渠等黃河上游區域水源涵養能力。全面建設大熊貓國家公園，推進(jìn)若爾蓋國家公園創(chuàng )建。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，充分考慮地理實(shí)體邊界、自然保護地邊界等，將生態(tài)保護紅線(xiàn)精準落地。

加強重要生態(tài)系統保護與修復。全面推行林長(cháng)制，加強森林資源保護，深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，提升森林生態(tài)系統功能。加強長(cháng)江、黃河上游綠化，繼續實(shí)施天然林保護修復、退耕還林、公益林保護等重點(diǎn)生態(tài)工程。以遏制草原退化、實(shí)現草畜平衡、提升草地生態(tài)功能為重點(diǎn)，開(kāi)展草原生態(tài)保護建設。嚴格保護長(cháng)江、黃河天然草原，以甘孜、阿壩為重點(diǎn)區域，對嚴重退化、沙化草原實(shí)行禁牧封育。實(shí)施若爾蓋、長(cháng)沙貢瑪等濕地保護工程，建設西昌邛海、遂寧觀(guān)音湖、眉山東坡湖、瀘州長(cháng)江濕地公園等一批試點(diǎn)工程。

加強生物多樣性保護。對橫斷山南段、岷山—橫斷山北段、羌塘三江源、大巴山、武陵山五大生物多樣性保護優(yōu)先區域開(kāi)展重點(diǎn)生物物種專(zhuān)項調查和評估。加強對黃河流域、赤水河、岷江、嘉陵江、雅礱江錦屏大拐彎段等重點(diǎn)流域的水生生物調查、觀(guān)測和評估，建立長(cháng)江(四川段)水生生物多樣性調查、評價(jià)和監測預警指標體系。布局外來(lái)入侵物種監測站點(diǎn)，以紫莖澤蘭、鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺等為重點(diǎn)，開(kāi)展外來(lái)物種風(fēng)險調查和評估。

加強生態(tài)保護監管。開(kāi)展全省生態(tài)質(zhì)量及狀況評估，定期發(fā)布四川省生態(tài)質(zhì)量報告，全面掌握全省生態(tài)狀況變化及趨勢。以四川黃河流域、岷江流域上游為重點(diǎn)，開(kāi)展區域、流域生態(tài)評估。在現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基礎上，統籌優(yōu)化生態(tài)監測站點(diǎn)布設，推動(dòng)一批重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域環(huán)境監測站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境綜合監測站點(diǎn)改造，逐步開(kāi)展水生態(tài)、土壤生態(tài)監測及相關(guān)生態(tài)脆弱區地下水位監測。

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