河南省節約用水條例

(2021年12月28日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò))

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)節約用水，科學(xué)合理利用、保護水資源，建設節水型社會(huì )，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的節約用水及其監督管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)節約用水，是指采取經(jīng)濟、技術(shù)、管理等措施，控制用水總量，提高用水效率，降低水資源消耗和損失，集約節約利用水資源的各類(lèi)活動(dòng)。

第三條 節約用水工作應當堅持節水優(yōu)先、人水和諧、統籌規劃、科學(xué)配置、總量控制、高效利用、因地制宜、分類(lèi)指導的原則，建立政府主導、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)調節、公眾參與的節約用水機制。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對節約用水工作的領(lǐng)導，建立節約用水協(xié)調機制，協(xié)調解決節約用水工作中的重大問(wèn)題，健全節約用水目標責任制和考核制度，將節約用水工作納入經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核評價(jià)體系和文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭評選指標體系。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好本轄區內的節約用水工作。

第五條 省人民政府水行政主管部門(mén)負責全省節約用水工作，擬訂全省節約用水政策和措施，指導和推動(dòng)節水型社會(huì )建設。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責協(xié)調推進(jìn)節水型社會(huì )建設，做好節約用水規劃、指標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的協(xié)調銜接，制定促進(jìn)節約用水的價(jià)格政策。

省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責指導城市節約用水工作，制定城市建設和市政公用事業(yè)方面的節水制度、辦法和標準，指導和推進(jìn)節水型城市建設。

省人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責指導工業(yè)節約用水工作，推廣使用節水技術(shù)、裝備和工藝，指導和推進(jìn)節水型企業(yè)建設。

省人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責指導農業(yè)節約用水工作和開(kāi)展高效節水灌溉建設，推廣先進(jìn)農業(yè)節水技術(shù)，指導和推進(jìn)節水型農業(yè)建設。

省人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責指導公共機構節約用水工作，推廣使用節水技術(shù)、設備和產(chǎn)品，指導和推進(jìn)節水型機關(guān)、單位建設。

省人民政府其他部門(mén)按照職責分工，做好節約用水相關(guān)工作。

設區的市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責本行政區域內節約用水工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強節約用水宣傳教育，普及節約用水知識，增強全民節約用水意識。

新聞媒體應當加強節約用水公益宣傳，營(yíng)造全社會(huì )節約用水的良好氛圍。

第七條 任何單位和個(gè)人都應當樹(shù)立節約用水觀(guān)念，自覺(jué)履行節約用水的義務(wù)，并有權對浪費水資源的行為進(jìn)行舉報。

在節約用水宣傳、管理、科學(xué)技術(shù)研究以及新技術(shù)的推廣、應用等方面做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第二章 節水規劃

第八條 縣級以上人民政府應當根據水資源條件，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，科學(xué)規劃城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間以及人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制不合理用水需求。

第九條 編制與水資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的工業(yè)、農業(yè)、能源等專(zhuān)項規劃，以及重大產(chǎn)業(yè)布局、城鎮和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(新區)規劃，應當進(jìn)行水資源論證，把水資源作為剛性約束，充分考慮水資源承載能力，合理確定經(jīng)濟布局、結構和規模。

已批準的相關(guān)規劃，內容有重大調整的，應當重新進(jìn)行水資源論證。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據水資源條件，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，依據上一級節約用水規劃、本級國土空間規劃、水資源綜合規劃等編制本行政區域節約用水規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。

第十一條 編制節約用水規劃應當堅持減少水資源消耗，優(yōu)先利用地表水，鼓勵使用再生水、雨水、礦井水等非常規水源，限制開(kāi)采地下水的原則。

節約用水規劃應當包括水資源狀況評價(jià)、節約用水潛力分析、節約用水目標、任務(wù)和措施等內容。

第十二條 縣級以上人民政府應當將再生水、雨水、礦井水等非常規水源納入本行政區域水資源統一配置。

縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、城市管理等部門(mén)組織編制和實(shí)施非常規水源利用規劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用再生水、雨水、礦井水等非常規水源，逐步擴大非常規水源利用規模。

第三章 節水管理

第十三條 實(shí)行區域用水總量和強度控制制度，建立省、市、縣三級行政區域用水總量和用水強度控制指標體系。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同水行政主管部門(mén)，根據用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區域使用的水量，制定年度用水計劃，明確用水強度控制指標，對本行政區域內的年度用水實(shí)行總量和強度控制。

第十四條 各行政區域用水總量不得超過(guò)上一級人民政府有關(guān)部門(mén)下達的區域用水總量控制指標，用水強度應當達到上一級人民政府有關(guān)部門(mén)下達的區域用水強度控制指標。

在用水總量已經(jīng)達到區域用水總量控制指標的行政區域不予批準新增取水。

用水強度未達到控制指標的行政區域，當地人民政府應當組織采取措施達標。

第十五條 省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當制訂本行政區域內行業(yè)用水定額，報省人民政府水行政主管部門(mén)和標準化主管部門(mén)審核同意后，由省人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門(mén)和國務(wù)院標準化主管部門(mén)備案。

其他無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的用水定額由省水行政主管部門(mén)和標準化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，由省人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門(mén)和國務(wù)院標準化主管部門(mén)備案。

用水定額應當根據水資源供求和社會(huì )經(jīng)濟技術(shù)條件變化情況定期進(jìn)行修訂。

第十六條 供水、用水應當計量，禁止免費供水和包費制用水。

同一用水單位或者個(gè)人有兩個(gè)以上不同供水水源或者兩類(lèi)以上不同用途用水的，應當分別、分類(lèi)計量。

供水單位應當對計量設施定期檢查、維護和輪換，對有損壞的計量設施及時(shí)進(jìn)行更換，確保正常使用，并不得收取任何費用。

第十七條 對納入取水許可管理的單位或者個(gè)人和使用公共管網(wǎng)供水達到規定用水規模的非居民用水單位(以下統稱(chēng)計劃用水單位)實(shí)施計劃用水管理。

前款規定的具體用水規模由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同城市供水主管部門(mén)確定，經(jīng)同級人民政府同意后執行。

第十八條 計劃用水單位應當根據用水定額和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要于當年11月30日前提出下一年度用水計劃指標，經(jīng)當地人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)匯總平衡后，十日內報當地水行政主管部門(mén)核定。無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的計劃用水單位的用水計劃指標，直接報當地水行政主管部門(mén)核定。水行政主管部門(mén)應當于二十日內核定下達所管轄范圍內計劃用水單位的下一年度用水計劃指標。用水計劃指標的核定管理，按照國家和省有關(guān)規定執行。

水行政主管部門(mén)應當將計劃用水單位的年度用水計劃指標下達給有關(guān)供水單位，供水單位應當按照用水計劃指標供水。

第十九條 計劃用水單位確需增加用水計劃指標的，應當按照本條例第十八條規定的程序辦理。增加用水計劃指標應當符合下列條件：

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要;

(二)有相應的節水措施;

(三)水的重復利用率、用水定額達到規定的行業(yè)標準。

第二十條 有下列情形之一的，由下達用水計劃指標的水行政主管部門(mén)提出核減方案，報同級人民政府批準，可以核減計劃用水單位的用水計劃指標：

(一)由于不可抗力使水資源不能滿(mǎn)足本地區正常供水的;

(二)因停產(chǎn)、減產(chǎn)、轉產(chǎn)或者生產(chǎn)工藝變化使用水量發(fā)生較大變化等確需核減用水量的。

第二十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當根據用水總量和強度控制指標要求，在計劃用水單位中確定本行政區域的重點(diǎn)監控用水單位名錄，并對其進(jìn)行在線(xiàn)監控。

重點(diǎn)監控用水單位的用水計量設施應當符合水資源遠程監控要求，并接入水行政主管部門(mén)水資源監控體系。

第二十二條 水價(jià)確定應當充分考慮水資源狀況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、用戶(hù)承受能力和促進(jìn)節約用水等因素，由設區的市、縣(市)人民政府按照權限制定水價(jià)標準。

城市居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)。城鎮非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

農業(yè)用水實(shí)施水價(jià)綜合改革，實(shí)行分類(lèi)分檔水價(jià)制度，合理制定農業(yè)水價(jià)。

非常規水源的價(jià)格應當根據水質(zhì)和用途，由供需雙方協(xié)商確定，但是不得高于常規水源價(jià)格。

第二十三條 農業(yè)灌區灌溉應當實(shí)行用水總量控制，實(shí)行計劃用水、用水計量、定額管理。使用地表水灌溉的，大中型灌區骨干工程斗口及以下供水應當全部安裝經(jīng)檢定合格的水計量設施，小型灌區和末級渠系根據管理需要安裝計量設施。使用地下水灌溉的，應當按井安裝計量設施;沒(méi)有安裝計量設施的，可以實(shí)行以灌溉井取水用電量折算用水量等方式計量。

農業(yè)灌溉供水單位應當健全水費收取制度，定期向用戶(hù)公開(kāi)用水量、水價(jià)和水費，逐步推行基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的水價(jià)制度。

第二十四條 農村供水實(shí)行有償服務(wù)、分類(lèi)計量收費。城鄉一體化供水工程供水價(jià)格實(shí)行同網(wǎng)同價(jià);集中式供水工程供水價(jià)格由供水單位與村民委員會(huì )、村民代表協(xié)商確定，當地人民政府可以結合實(shí)際制定區域指導價(jià)。

農村集中式供水單位應當建立健全用水統計和節水管理制度，加強供水設施日常維護管理，提高供水效率。

第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)用水統計管理要求，開(kāi)展用水統計工作。

計劃用水單位應當建立節約用水管理制度，做好用水記錄和統計臺賬，加強對用水狀況的日常管理。

第四章 節水措施

第二十六條 新建、擴建、改建的建設項目涉及取水許可的，應當開(kāi)展水資源論證，水資源論證應當包括節水評價(jià)的內容。

節水評價(jià)應當分析建設項目及其涉及區域的用水水平、節水潛力，評價(jià)其取用水的必要性、可行性，分析節水指標的先進(jìn)性，評估節水措施的實(shí)效性，合理確定其取用水規模，提出評價(jià)結論以及建議。

第二十七條 縣級以上人民政府應當根據當地自然條件，結合鄉村振興戰略，推動(dòng)節水型農業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)的融合發(fā)展。

縣級以上人民政府應當加強節水灌溉工作，組織開(kāi)展節水灌溉工程設施建設，因地制宜推廣節水灌溉技術(shù)。糧食主產(chǎn)區應當逐步實(shí)現規?；咝Ч澦喔?，嚴重缺水地區、生態(tài)環(huán)境脆弱地區以及地下水超采地區應當優(yōu)先發(fā)展節水灌溉。

第二十八條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當建立健全農業(yè)節水服務(wù)體系，創(chuàng )新服務(wù)模式，鼓勵農民用水合作組織、農村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)、農民以及其他專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織參與農業(yè)節水服務(wù)。

鼓勵推廣利用新技術(shù)，加快農業(yè)節水設施改造，采用噴灌、滴灌、滲灌等先進(jìn)節水灌溉技術(shù)，提高農業(yè)灌溉用水效率。

第二十九條 公共機構應當按照政府采購等規定，優(yōu)先采購和使用列入國家鼓勵使用目錄的節水產(chǎn)品和設備。

鼓勵單位和個(gè)人優(yōu)先采購和使用列入國家鼓勵使用目錄的節水產(chǎn)品和設備。

第三十條 新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。上述建設項目的節水設施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達到國家規定的要求，不得擅自投入使用。

第三十一條 公共供水企業(yè)應當加強對供水設施的維修管理，定期對供水管網(wǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現供水管網(wǎng)漏損或者接到漏損報告后應當及時(shí)趕赴現場(chǎng)處理，最遲不得超過(guò)二小時(shí)。公共供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率不得超過(guò)國家規定標準。

第三十二條 洗車(chē)、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)用水的單位和個(gè)人，應當按規定采用低耗水、循環(huán)用水等節水技術(shù)、工藝和設備。

餐飲、娛樂(lè )、賓館、洗滌等服務(wù)性企業(yè)應當采用節水型設備，逐步淘汰耗水量高的設備。

城鎮綠地、樹(shù)木、花卉灌溉，應當采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。

新建公共建筑應當使用節水型器具;已經(jīng)建成的公共建筑未使用節水型器具的，應當逐步更換。

任何單位和個(gè)人，不得指定用戶(hù)購買(mǎi)、使用特定節水型器具。

第三十三條 城鎮新區建設、城市更新和市政基礎設施建設，應當實(shí)行雨污分流，鼓勵建設雨水滯滲、凈化、利用和調蓄設施，控制雨水徑流，提升雨水利用水平。

鼓勵和支持有條件的地區和單位建設集雨水窖、水池、水塘等蓄水工程或者設施，適時(shí)攔蓄雨洪水，增加有效水源。

第三十四條 火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水企業(yè)有條件使用再生水的，應當優(yōu)先使用再生水。

城鄉綠化、環(huán)境衛生、道路清掃等市政用水，觀(guān)賞性景觀(guān)、生態(tài)濕地等生態(tài)用水，建筑施工等生產(chǎn)用水有條件使用再生水的，應當優(yōu)先使用再生水。

鼓勵新建賓館、飯店、公寓、住宅小區、大型文化體育設施、機關(guān)單位辦公用房等建設獨立于自來(lái)水管道、水箱的再生水收集、處理、循環(huán)利用設施。

第三十五條 新建工業(yè)園區在規劃布局時(shí)，應當統籌供排水、水處理以及循環(huán)利用設施建設，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統集成優(yōu)化。

鼓勵已經(jīng)建成的工業(yè)園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的轉型升級和循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。

第三十六條 工業(yè)企業(yè)應當采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備以及綜合利用、廢水處理回用等措施，降低單位產(chǎn)品或者產(chǎn)值耗水量，增加循環(huán)用水次數，提高水的重復利用率。

工業(yè)生產(chǎn)的設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水等應當循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。

以水為主要原料生產(chǎn)飲料、礦泉水、純凈水等產(chǎn)品的企業(yè)應當采取節水措施，減少水量消耗，提高水的利用率。生產(chǎn)后的尾水應當回收利用，不得直接排放。

火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水企業(yè)應當定期開(kāi)展用水審計、水效對標。

對因節水設施或者措施不到位，超過(guò)行業(yè)用水定額的企業(yè)，縣級以上人民政府應當按照國家規定分類(lèi)分步限期實(shí)施節水改造。

第三十七條 水行政主管部門(mén)應當督促、指導用水量超出下達年度用水計劃百分之三十以上的計劃用水單位進(jìn)行水平衡測試，查找超量原因，制定節約用水方案和措施。

第五章 水權交易

第三十八條 水權交易應當有利于水資源高效利用與節約保護，堅持積極穩妥、因地制宜、公正有序的原則，不得影響公共利益或者利害關(guān)系人合法權益。

第三十九條 省人民政府應當規范水權交易行為，鼓勵水權在地區間、行業(yè)間、取用水戶(hù)間流轉。

第四十條 用以交易的水權應當已經(jīng)通過(guò)水量分配方案、取水許可、縣級以上人民政府或者其授權的水行政主管部門(mén)確認，并具備相應的工程條件和計量監測能力。

第四十一條 在水權交易期限內，轉讓方轉讓的水量占用本行政區域用水總量控制指標，受讓方受讓的水量不占用本行政區域用水總量控制指標。

第四十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當加強對水權交易的監督管理，完善計量監測設施，適時(shí)組織交易后評估工作。

第六章 節水保障

第四十三條 各級人民政府應當多渠道增加節水資金的投入，支持農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)節水工程的建設;支持節水科學(xué)技術(shù)研究，推廣節水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)應用;鼓勵非常規水源利用工程建設以及節水型單位、企業(yè)、居民小區等節水型載體建設。

鼓勵商業(yè)銀行等對符合貸款條件的節水項目?jì)?yōu)先給予支持。

鼓勵和引導社會(huì )資本參與節水項目建設和運行。

第四十四條 公共供水企業(yè)收取的城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)水費，應當用于供水管網(wǎng)節水改造、完善計量設施和水質(zhì)提升等。

第四十五條 縣級以上人民政府審計機關(guān)應當加強對節水重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計工作，加強對節水資金和累進(jìn)加價(jià)水費管理、使用情況的審計監督。

第四十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，組織開(kāi)展對供水、用水單位和個(gè)人節約用水的監督檢查。被檢查的單位和個(gè)人應當對監督檢查工作予以配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行職務(wù)。

第七章 法律責任

第四十七條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十八條 水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照本條例規定核定、下達用水計劃指標的;

(二)未按照本條例規定履行節約用水監督管理職責，造成嚴重后果的;

(三)指定用戶(hù)購買(mǎi)、使用特定節水型器具的;

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十九條 違反本條例規定，建設項目的節水設施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達到國家規定的要求，擅自投入使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止使用，限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

擅自停止使用已經(jīng)建成的節水設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

(一)計劃用水單位未按照規定做好用水記錄和統計臺賬的;

(二)重點(diǎn)監控用水單位故意毀壞、擅自移動(dòng)在線(xiàn)監控用水計量設施的;

(三)供水單位實(shí)行免費供水和包費制用水的;

(四)洗車(chē)、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)用水的單位和個(gè)人，未按規定采用低耗水或者循環(huán)用水等節水技術(shù)、工藝和設備的。

第五十一條 違反本條例規定，公共供水企業(yè)發(fā)現供水管網(wǎng)漏損或者接到漏損報告后超過(guò)二小時(shí)未趕赴現場(chǎng)處理的，由城市供水主管部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

(一)工業(yè)生產(chǎn)的設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水等未循環(huán)利用或者未回收利用的;

(二)以水為主要原料生產(chǎn)飲料、礦泉水、純凈水未采取節水措施或者未將生產(chǎn)后的尾水回收利用的;

(三)有條件使用再生水而不優(yōu)先使用的。

第八章 附則

第五十三條 本條例自2022年3月1日起施行。2004年5月28日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)的《河南省節約用水管理條例》同時(shí)廢止。

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