吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，是提高生態(tài)環(huán)境管理水平的重要手段。

第三方治理堅持市場(chǎng)化運作，遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)付費，專(zhuān)業(yè)化治理”原則，由排污者委托第三方治理機構進(jìn)行治理。在第三方治理中，政府是生活污染治理、環(huán)境公用設施建設、區域生態(tài)環(huán)境修復等的責任主體；企業(yè)是工業(yè)污染治理的責任主體?；诓煌熑沃黧w可以將第三方治理劃分為“政+企”和“企+企”兩種合作類(lèi)型。

第三方治理在實(shí)踐中取得了一些成績(jì)，但個(gè)別問(wèn)題值得關(guān)注。為了加強對環(huán)境污染第三方治理的監管，筆者提出幾點(diǎn)建議。

監管主體突出“全方位”，建立健全多元參與的監管體系

深化政府部門(mén)監管。政府部門(mén)要監管第三方治理機構，制定、完善有關(guān)政策法規。組織開(kāi)展各項監督執法檢查，嚴肅查處第三方治理中的違法行為，引導第三方治理市場(chǎng)規范發(fā)展。

加強行業(yè)協(xié)會(huì )監管。行業(yè)協(xié)會(huì )應制定并執行行規行約和各類(lèi)標準，對第三方治理的服務(wù)質(zhì)量、競爭手段等進(jìn)行嚴格監督，維護行業(yè)信譽(yù)，鼓勵公平競爭。

加強排污企業(yè)監管。排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，在委托第三方治理機構開(kāi)展污染治理時(shí)，要明確委托要求，建立相應的監管機制，通過(guò)和第三方治理機構組建運營(yíng)班組、不定期抽查等方式，強化對第三方業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的監督管理，堅決杜絕“一托了之”。

引導社會(huì )公眾監管。為公眾提供環(huán)保參與平臺，定期披露相關(guān)環(huán)境信息。引導公眾協(xié)助監管機構進(jìn)行監管，補充政府監管力量的不足，積極參與對排污企業(yè)、第三方治理機構的監督，并合理、合法地將有關(guān)信息反饋給監管部門(mén)。

監管環(huán)節突出“全過(guò)程”，建立健全“事前事中事后”監管體系

事前制定合理的資質(zhì)評價(jià)標準。對進(jìn)入第三方治理市場(chǎng)的主體設定合理的資格條件，防止能力不足和資質(zhì)不全的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。對第三方治理機構的治污能力等相關(guān)條件進(jìn)行綜合評價(jià)與審查，并發(fā)布評價(jià)結果。政府組織建立第三方治理機構信息資料庫，用于信息公開(kāi)以及對第三方治理機構的指導和監督。

事中建立治理效果績(jì)效考評標準。由第三方治理服務(wù)購買(mǎi)方建立基于績(jì)效的獎勵和處罰機制，根據考評標準設置績(jì)效目標，實(shí)施目標考核，對于達標的機構予以適度獎勵，對于治理效果不佳的扣罰委托費用。對于“政+企”合作模式項目，在資金使用方式上，逐步從補建設向補運營(yíng)、從前補助向后獎勵轉變。由政府建立公眾參與機制，鼓勵公眾積極參與對排污企業(yè)、第三方治理機構的監督。

事后由政府建立強有力的執法監管機制。對措施落實(shí)不到位、弄虛作假等項目主體，視情況對第三方治理服務(wù)購買(mǎi)方和第三方治理機構給予行政處罰和經(jīng)濟制裁。第三方治理機構違反法律法規禁止性規定的，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。不能穩定達標排放的，根據第三方治理機構綜合評級結果分類(lèi)處理。

監管保障突出“全要素”，建立健全多維度的監管保障體系

強化制度保障。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規，明確不同責任主體所承擔的責任。加強對監管主體多元化的法治保障。針對環(huán)境污染第三方治理涉及的不同領(lǐng)域，研究制定技術(shù)規范、指南和工作手冊，從技術(shù)層面保障環(huán)境污染第三方治理模式的推行。制定環(huán)境服務(wù)標準，形成可度量的付費依據，促進(jìn)按環(huán)境治理效果付費。制定環(huán)境服務(wù)合同標準范本，明確委托事項、治理邊界等事宜。建立第三方治理機構信用體系，強化誠信檔案在環(huán)境管理中的應用。發(fā)揮稅收政策的調控引導作用，激發(fā)排污企業(yè)和第三方治理機構減排的內生動(dòng)力。創(chuàng )新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權等擔保貸款業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)環(huán)境保護基金等環(huán)境金融服務(wù)試點(diǎn)。健全綠色保險制度，推廣環(huán)境污染責任保險，以協(xié)助應對突發(fā)環(huán)境污染事件。

強化執行保障。適時(shí)適度差異化提高污染物排放標準，實(shí)行排污濃度和總量雙重控制。建立行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊違法排污行為。增加監測執法人員數量，加強業(yè)務(wù)能力建設，提高實(shí)戰水平。借助鄉鎮（街道）綜合治理基層網(wǎng)格、各級河（湖）長(cháng)等監督作用，及時(shí)有效發(fā)現第三方治理違法線(xiàn)索。利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)監督監測，提高監管效率。加強項目風(fēng)險防范，要求第三方治理機構制定環(huán)境污染應急預案，能夠迅速處理污染事件。建立第三方治理機構應急庫，如遇第三方機構因故不能處理污染物時(shí)，能快速便捷地找到符合條件的第三方治污機構。

強化市場(chǎng)保障。完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，把“雙隨機”和問(wèn)題導向相結合，認真抓好事中事后監管。加強宣傳教育，加大對第三方治理機構和排污企業(yè)生態(tài)環(huán)境法律法規宣傳力度，告知相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護管理要求，推動(dòng)第三方治理機構自覺(jué)守法。確定合理投資收益，完善價(jià)格調整機制。合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，并定期發(fā)布執行價(jià)格信息。規范市場(chǎng)競爭秩序，避免市場(chǎng)逆向選擇。實(shí)施綜合評標制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量等列為招投標條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染 第三方治理 低價(jià)中標