澳大利亞首都堪培拉是澳大利亞?wèn)|南海灣唯一的內(nèi)陸城市，人口不足40萬(wàn)?？芭嗬墓┧礊樗畮?kù)水。上一調(diào)價(jià)周期內(nèi)堪培拉因干旱造成水庫(kù)庫(kù)容減少而上調(diào)了水價(jià)，其當(dāng)前向普通住宅收取的供水服務(wù)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)鄰近的大城市悉尼。計(jì)量費(fèi)的第一階梯水價(jià)也已高于悉尼水務(wù)2020年下半年IPART發(fā)布的計(jì)量水價(jià)。堪培拉的住宅水價(jià)為何一升再升?政府、供水企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)誰(shuí)在影響供水服務(wù)的價(jià)格?

堪培拉，也是首都特區(qū)，其水、電、能源供應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)是ACTEW(首都特區(qū)能源及水務(wù)公司)。這家公司是特區(qū)政府全權(quán)持有的公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)首都特區(qū)的水、電、能源供應(yīng)服務(wù)?？芭嗬貐^(qū)唯一的供水服務(wù)商Icon水務(wù)是ACTEW下屬的供水公司，也同樣是特區(qū)政府的獨(dú)資企業(yè)。

水價(jià)上調(diào)的背景故事

2016年，在首都特區(qū)獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)察委員會(huì)(ICRC)審議建議下，堪培拉的水費(fèi)大幅增加。ICRC解釋提升水價(jià)的原因是現(xiàn)行水價(jià)過(guò)低，本次提價(jià)的目的是使2018年的噸水價(jià)格接近水務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，Icon水務(wù)提到干旱造成的水庫(kù)庫(kù)容水量減少，導(dǎo)致供水運(yùn)營(yíng)成本增加是提價(jià)的主要原因之一。然而，干旱期過(guò)去后堪培拉的水價(jià)并沒(méi)有回降，并且，在ICRC最近一次公布的周期性調(diào)價(jià)監(jiān)審報(bào)告中，Icon水務(wù)申請(qǐng)?jiān)诒局芷趦?nèi)調(diào)高水價(jià)的提案獲準(zhǔn)。

本號(hào)此前的文章中(做水價(jià)定價(jià)模式的“集大成者”，實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)可持續(xù)發(fā)展(上))提到過(guò)悉尼地區(qū)的水價(jià)也有旱季水價(jià)和常規(guī)水價(jià)兩類(lèi)，悉尼水務(wù)在旱季執(zhí)行價(jià)格更高的旱季水價(jià)，但在旱季結(jié)束后會(huì)將水價(jià)調(diào)整回常規(guī)水平。對(duì)比悉尼的做法，堪培拉的水務(wù)企業(yè)似乎是從“旱季水庫(kù)供水能力緊張”這個(gè)理由上找到了水價(jià)調(diào)整的“啟動(dòng)鍵”。

水價(jià)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

作為堪培拉地區(qū)唯一的水務(wù)企業(yè)，Icon水務(wù)向多類(lèi)用戶(hù)提供供排水和原水供應(yīng)服務(wù)。與悉尼、墨爾本等大城市一樣，Icon水務(wù)對(duì)供水服務(wù)采用的是“服務(wù)價(jià)+計(jì)量?jī)r(jià)”的兩部制水價(jià)。計(jì)量水價(jià)的部分按照兩級(jí)階梯設(shè)置了“階梯水價(jià)”制度，第一檔水量為一年200kL內(nèi)，超出則為二檔，兩檔價(jià)比約為1：2。

根據(jù)Icon水務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布的信息，2020-2021和2021-2022年兩個(gè)階段首都特區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)”水價(jià)如表中所示。

特點(diǎn)①：以“標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)”為參照的各類(lèi)用水價(jià)格

“標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)”的概念是Icon水務(wù)為便于向公眾說(shuō)明，不同用水戶(hù)水費(fèi)賬單收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異的參照概念?？芭嗬貐^(qū)的用水與土地和房屋的類(lèi)別相關(guān)。用水戶(hù)參照“標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)”可以快速找到自身水費(fèi)賬單上“標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)”之外的項(xiàng)目，再對(duì)比和供水企業(yè)簽訂的合同就可以判斷自家水費(fèi)收取的是否合規(guī)。

特點(diǎn)②：按日均水量和天數(shù)計(jì)算階梯水價(jià)

除了特別的用戶(hù)分類(lèi)方式之外，Icon水務(wù)按階梯收取計(jì)量水費(fèi)的方式也很有特點(diǎn)。不同于常見(jiàn)的，按照階梯水量分檔線(xiàn)將用水戶(hù)一個(gè)周期內(nèi)總水量分為階梯內(nèi)水量和階梯外水量的方式，Icon水務(wù)采取的是按賬單期內(nèi)首次用水超檔位線(xiàn)為起始日期，開(kāi)始以加價(jià)后的計(jì)量費(fèi)收取水費(fèi)。例如，某家庭在賬單期內(nèi)第20天首次單日用水均值超過(guò)0.548m3，則從第20日期到開(kāi)出賬單的那一天計(jì)量水費(fèi)都按照加價(jià)后的水費(fèi)收取，即便之后的日均水量在0.548m3以下。第1-19天的水費(fèi)依舊按照第一檔水費(fèi)核算。

ICRC表示這樣的水價(jià)管理模式是為了更嚴(yán)格的約束用水行為。一旦日均用水超限，此后每天以高出一檔水價(jià)一倍標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。這種方式的確對(duì)用戶(hù)節(jié)水行為起到足夠的刺激。但這同時(shí)也對(duì)供水企業(yè)的用戶(hù)精細(xì)化管理水平提出更高的要求，只有對(duì)用水?dāng)?shù)據(jù)做到動(dòng)態(tài)的、精細(xì)到天的管理才能實(shí)現(xiàn)。

特點(diǎn)③：土地用途決定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)也很有特點(diǎn)，服務(wù)費(fèi)按年計(jì)算，但按照季度分?jǐn)傇诿考径鹊馁~單中。針對(duì)污水只征收服務(wù)費(fèi)，不征收計(jì)量費(fèi)。這與悉尼水務(wù)情況一致，感興趣的讀者可以回看往期文章，本文不再贅述啦。

前文說(shuō)到服務(wù)費(fèi)是按土地用途的類(lèi)別而異，最基礎(chǔ)的獨(dú)戶(hù)住宅用地供排水的服務(wù)費(fèi)都按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)執(zhí)行。多戶(hù)非公寓住宅的服務(wù)費(fèi)按地塊內(nèi)住宅的數(shù)量而定，住宅數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)費(fèi)的乘積就是這一地塊的服務(wù)費(fèi)，計(jì)量費(fèi)的征收起征點(diǎn)水量也受此影響。公寓、住宅社區(qū)等由于有公共區(qū)域用地，因此，公共區(qū)域算作一戶(hù)，在計(jì)算服務(wù)費(fèi)和計(jì)量費(fèi)起征點(diǎn)水量時(shí)住戶(hù)數(shù)按照(合法住戶(hù)數(shù)+1)算。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，凡是居住性質(zhì)的土地，土地內(nèi)合法住戶(hù)數(shù)量×服務(wù)費(fèi)=地塊內(nèi)的總服務(wù)費(fèi)。土地用途為學(xué)校、教堂、醫(yī)院、養(yǎng)老院、慈善機(jī)構(gòu)的供水服務(wù)費(fèi)和計(jì)量費(fèi)執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)”。

特點(diǎn)④：自選服務(wù)按次收費(fèi)定價(jià)明確

Icon水務(wù)收取的“標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù)費(fèi)所包含的服務(wù)僅供水服務(wù)，額外讀表、表檢等均為Icon水務(wù)提供的自選服務(wù)。用戶(hù)可根據(jù)自身需求向供水企業(yè)提出服務(wù)申請(qǐng)，收費(fèi)價(jià)格不等，單次服務(wù)費(fèi)至少為40澳元。

特點(diǎn)⑤：多項(xiàng)延伸服務(wù)單獨(dú)收服務(wù)費(fèi)

Icon水務(wù)在供水方面的延伸服務(wù)及收費(fèi)大致有以下幾類(lèi)：

① 施工實(shí)測(cè)圖相關(guān)服務(wù)：提交不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的圖紙超兩次，第三次起每次審核圖紙收費(fèi)675澳元;提交的圖紙中缺少I(mǎi)con水務(wù)要求的電氣標(biāo)準(zhǔn)文件的圖紙為不完整提交，補(bǔ)充提交需同時(shí)繳納339服務(wù)費(fèi)。

② 土地接入供水主管：Icon水務(wù)接受土地的用水申請(qǐng)后，地塊與Icon水務(wù)的管網(wǎng)相接處的接管費(fèi)用。費(fèi)用一般按照接管處管徑收費(fèi)，管徑越大費(fèi)用越高，且供水主管與接入地塊的對(duì)接管徑差值越大越貴。費(fèi)用從811~1102澳元不等。

③ 暫時(shí)性用水接入費(fèi)：共兩部分費(fèi)用，一部分為按量收費(fèi)，另一部分為整個(gè)暫時(shí)性供水服務(wù)中連接、斷開(kāi)和用水監(jiān)管的花費(fèi)。

④ 消火栓安裝費(fèi)：消火栓安裝、移除等，按管徑收費(fèi)為主。如需要調(diào)整消火栓高度需要為工程性施工付費(fèi)。消防用水的收費(fèi)也有兩部分：一部分是則按照二檔水價(jià)(4.99澳元/m3)的用量費(fèi);另一部分收費(fèi)由使用消火栓服務(wù)的周期長(zhǎng)短決定，由使用者自行選擇。但服務(wù)周期最短2周，最長(zhǎng)可按年購(gòu)買(mǎi)消防供水服務(wù)。

⑤ 閥門(mén)及相關(guān)附件安裝費(fèi)：止水閥安裝、維修、加外蓋附件等。按照閥門(mén)口徑付費(fèi)和安裝、移除的次數(shù)收費(fèi)。

⑥ 小口徑水表移表費(fèi)：從服務(wù)針對(duì)的水表口徑來(lái)看，應(yīng)該是家用水表的移表安裝費(fèi)。視施工條件收費(fèi)，如需關(guān)停片區(qū)供水才可施工，則收費(fèi)上漲，具體從754~1810澳元不等。

以上管道接管費(fèi)僅包含最基礎(chǔ)的連通服務(wù)，如果施工條件不符合基礎(chǔ)要求需要額外購(gòu)買(mǎi)非服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的材料等需要額付費(fèi)。如果施工地點(diǎn)在約定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有達(dá)到施工要求而致使施工延期，重新擬定施工日期也需要額外付費(fèi)。總而言之，Icon水務(wù)的延伸服務(wù)人工成本高，材料費(fèi)另算，所有延伸服務(wù)的費(fèi)用由“使用者付費(fèi)”。

相比而言，我國(guó)供水企業(yè)在免費(fèi)的情況下向用戶(hù)提供了不少屬于“延伸服務(wù)”范疇的服務(wù)，例如圖紙審核、閥門(mén)安裝等。在129文件要求清理價(jià)費(fèi)后，供水企業(yè)很多服務(wù)的收費(fèi)被叫停。這些服務(wù)即便刨去人工費(fèi)用，服務(wù)過(guò)程中需要額外購(gòu)買(mǎi)材料、增加施工的情況會(huì)變成供水企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。這個(gè)政策積極的方面是推動(dòng)供水企業(yè)重新審視自身的服務(wù)，對(duì)于服務(wù)屬性“模棱兩可”的項(xiàng)目應(yīng)更明確地劃定服務(wù)內(nèi)容的范圍和強(qiáng)度。

特點(diǎn)⑥：失信懲戒制度清晰

Icon水務(wù)提供多種繳費(fèi)方式以方便用戶(hù)需求，但同時(shí)，對(duì)責(zé)任人的失信行為也有明確的懲戒規(guī)定。嚴(yán)格的信用管理可以有效威懾了失信用水行為，同時(shí)，罰款也可以補(bǔ)償供水企業(yè)在此期間因繳費(fèi)不及時(shí)產(chǎn)生的賬面財(cái)務(wù)損失。

在開(kāi)通用水服務(wù)的12個(gè)月內(nèi)首次觸發(fā)Icon水務(wù)的上門(mén)追繳水費(fèi)的行為，需繳納67澳元的費(fèi)用。一年內(nèi)已有一次上門(mén)催交水費(fèi)的經(jīng)歷，再次發(fā)生催繳的情況，每次收費(fèi)94澳元。

由于斷開(kāi)繳費(fèi)連接，或是繳費(fèi)賬戶(hù)受到限制，導(dǎo)致的賬戶(hù)需要重新連接的情況需要繳納賬戶(hù)重連費(fèi)63澳元。在使用支票或信用卡繳費(fèi)時(shí)使用虛假支票，或操作信用卡撤回支付款的行為被判定為惡意失信行為，每個(gè)賬戶(hù)每次罰款15~41澳元不等。儲(chǔ)蓄卡繳費(fèi)被拒，則每次被拒需額外繳納8澳元。

如果遇到支付失敗，需以其他方式在賬單到期日的兩周時(shí)間內(nèi)完成繳費(fèi)。如果逾期后超過(guò)兩周未補(bǔ)交則Icon水務(wù)會(huì)對(duì)未交水費(fèi)征收利息，滯納水費(fèi)=標(biāo)準(zhǔn)利率×逾期當(dāng)日起至完成繳費(fèi)日的天數(shù)×欠費(fèi)總額。滯納水費(fèi)的利率是復(fù)利，每月起欠費(fèi)總額變?yōu)樯显履┵~單上的滯納水費(fèi)總額。

市場(chǎng)化對(duì)堪培拉水價(jià)的影響

在澳洲“新公共管理運(yùn)動(dòng)”后，各州在公用事業(yè)管理中引入市場(chǎng)化機(jī)制，堪培拉也不例外。但相較于新南威爾士州和維多利亞州，首都特區(qū)的水務(wù)市場(chǎng)化改革可以算作“失敗”案例。改革后，各州將水務(wù)局/水利局改制為州屬水務(wù)公司，州水務(wù)公司下有城市供排水服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，州水務(wù)公司也允許私人和半私人的公司承接區(qū)域的供排水業(yè)務(wù)。

通常當(dāng)?shù)卮笮统鞘兄饕墓┧髽I(yè)都是州屬水務(wù)公司下屬的企業(yè)，而半私人和私人企業(yè)要么負(fù)責(zé)非常規(guī)水源業(yè)務(wù)，作為州屬供水企業(yè)的補(bǔ)充;要么爭(zhēng)采取“城鄉(xiāng)結(jié)合部”包圍城市的策略發(fā)展業(yè)務(wù)。悉尼和墨爾本都是如此，大大小小的私有和公有供水企業(yè)共同形成了市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局。盡管州屬的供水企業(yè)在體量和管網(wǎng)基建上更有優(yōu)勢(shì)，但周邊私人或半私人的供水企業(yè)在所有制改革和資產(chǎn)運(yùn)作中逐漸積累了與之競(jìng)爭(zhēng)的資本。

對(duì)于供水服務(wù)這一類(lèi)具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)而言，維持市場(chǎng)穩(wěn)定既要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，同時(shí)還要強(qiáng)有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范和約束各主體的行為，例如，堪培拉的ICRC、悉尼的IPART和墨爾本的ESC。在這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，各個(gè)供水企業(yè)提出的調(diào)價(jià)申請(qǐng)不能超過(guò)第三方機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)審期內(nèi)最高價(jià)。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)限價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，供水企業(yè)只能通過(guò)降本增效來(lái)提升獲利水平。有了這些保障，再加上普通民眾對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制接受度較高，悉尼和墨爾本的供水服務(wù)市場(chǎng)化是比較成功的。

反觀(guān)Icon水務(wù)，在其服務(wù)轄區(qū)內(nèi)缺少有競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的其他水務(wù)企業(yè)，Icon水務(wù)又是特區(qū)政府全控股企業(yè)。ICRC在制定最高限價(jià)時(shí)可以參考的除了Icon水務(wù)提供的資料之外，就只有一些外部宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，如CPI、GDP等。而這些數(shù)據(jù)的來(lái)源是政府和財(cái)政部門(mén)，其中是否有關(guān)聯(lián)性影響也難以直接判斷?？梢哉f(shuō)，堪培拉地區(qū)的水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化并沒(méi)有真正發(fā)揮出市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)供方的激勵(lì)作用，但卻期望需求方的用戶(hù)遵循“使用者付費(fèi)”的市場(chǎng)規(guī)則。這一矛盾點(diǎn)也是造成堪培拉居民近年來(lái)多次對(duì)水價(jià)調(diào)整表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)的原因。

盡管堪培拉的水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化還存在不足，但其供水企業(yè)對(duì)服務(wù)和價(jià)格實(shí)施的精細(xì)化管理措施還是值得借鑒。一是，供水企業(yè)要更明確地區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、自選服務(wù)和延伸服務(wù)。這一方面讓用戶(hù)明確了接受的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)成本，另一方面也能更好的避免129號(hào)文件中提到的“亂收費(fèi)”情況。二是，推動(dòng)供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的目的是激發(fā)水務(wù)市場(chǎng)活力，而不是單純的體制改革。在市場(chǎng)基礎(chǔ)條件不成熟時(shí)，供水企業(yè)可以先強(qiáng)化自身能力，嘗試與其他市場(chǎng)主體鏈接形成生態(tài)關(guān)系。同時(shí)，注重宣傳引導(dǎo)，在用戶(hù)群體中建立并接受公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 澳洲 首都 特區(qū) 水價(jià)