1.04億財政涉企資金“回流”綠色發(fā)展

位于桓臺縣的山東德信皮業(yè)有限公司綜合管理部經(jīng)理耿兆東，向淄博市生態(tài)環(huán)境局桓臺分局正式遞交了天然氣鍋爐替代煤粉鍋爐的環(huán)評申請書，爭取年內(nèi)完成鍋爐清潔能源全替代。

“‘綠色門檻’制度倒逼我們主動加嚴節(jié)能環(huán)保標準，減少污染物排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展?！惫⒄讝|說。

2019年，山東省財政廳、省發(fā)展改革委等14個部門聯(lián)合在全國率先推出財政涉企資金“綠色門檻”制度，將節(jié)能、排污指標優(yōu)于國家和地方標準，符合綠色發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換要求等7類情況的企業(yè)和項目，列入優(yōu)先支持范圍;將節(jié)能、排污指標達不到國家和地方標準，或不符合綠色發(fā)展要求等6類情況的企業(yè)和項目，列入不予支持范圍。

“按綠色發(fā)展相關(guān)性對企業(yè)差別化支持，為全省各級財政、業(yè)務(wù)主管部門劃出‘硬杠杠’?！笔∝斦d自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長楊士祥說，14個部門都出臺了具體實施辦法，特別是《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，將企業(yè)分為“綠、藍、黃、黑”四個等級，為執(zhí)行差異化財政支持政策提供了重要基準。

2019年，德信皮業(yè)因發(fā)生環(huán)境違法行為，在企業(yè)環(huán)境信用等級評定中被評為“黃”，公司不僅要繳納罰款，還被科技部門停發(fā)科技創(chuàng)新財政補助?！斑@讓我們感到了環(huán)境違法的‘切膚之痛’。”耿兆東說，此后，公司投資600多萬元新建污水處理站，并增加厭氧曝氣生物濾池、污水在線監(jiān)測等設(shè)施，實現(xiàn)污水全程無害化處理，環(huán)境信用評價恢復(fù)到“藍”，去年，又享受到了160萬元的科技創(chuàng)新財政補助。

“綠色門檻”擋住財政資金流向節(jié)能環(huán)保不達標、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年上半年，全省有331戶企業(yè)被列入不予財政支持范圍，約1.04億元資金實現(xiàn)“回流”分配。

山東省要求，財政涉企資金要嚴把關(guān)口、擇優(yōu)使用，形成“拳頭”優(yōu)勢，重點支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等“十強”產(chǎn)業(yè)。2019年以來，省重大科技創(chuàng)新工程資金分配中，“十強”產(chǎn)業(yè)立項650項，占全部項目的95%。

讓感受“模糊”的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的經(jīng)濟效益，“綠色門檻”制度激勵效應(yīng)顯著。省自然資源廳明確，各類財政涉企資金重點支持綠色礦山，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)建積極性，全省綠色礦山數(shù)量從2019年的73家增加到目前的280家。

山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副院長李森認為，“綠色門檻”制度是推進高質(zhì)量發(fā)展的一項重要制度創(chuàng)新，其核心是通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)激勵企業(yè)落實環(huán)保主體責任，與行政手段相互補充、相互配合，降低生態(tài)環(huán)境損害，推動綠色發(fā)展。

深化制度創(chuàng)新，實施財政涉企資金綠色導(dǎo)向“軟約束”

近年來，山東在全國創(chuàng)新實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展情況，分類實施差異化財政支持政策，強化財政資金綠色導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)主動落實環(huán)境保護主體責任，變財政資金“硬激勵”為綠色導(dǎo)向“軟約束”。

這項制度有哪些創(chuàng)新之處?運行機制是怎么樣?在促進綠色發(fā)展、推動新舊動能轉(zhuǎn)換等方面取得了哪些成效?本文就此展開調(diào)研。

1.差別化支持，倒逼企業(yè)加快綠色發(fā)展

“以前，不少存在污染的企業(yè)，一邊享受著政府的財政資金支持，一邊被環(huán)保部門罰款，企業(yè)對綠色發(fā)展的積極性不強?，F(xiàn)在，這種現(xiàn)象幾乎銷聲匿跡了?！睗鲜猩鷳B(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊工作人員王勇，見證了近年來企業(yè)對綠色發(fā)展理念由被動接受到主動適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

省財政廳會同省發(fā)展改革委、省科技廳等14個部門，在向各市有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、社會各界充分征求意見的基礎(chǔ)上，于2019年9月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見》，將企業(yè)節(jié)能、環(huán)保等方面的違法成本，由“單一罰款”上升至“一定時限內(nèi)不能享受財政資金支持”，對王勇見證的這種轉(zhuǎn)變起到了較大促進作用。

省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長楊士祥介紹，“綠色門檻”制度，是指各級財政、業(yè)務(wù)主管部門在安排涉及支持企業(yè)發(fā)展的財政資金時(不包括職工安置、搬遷補償?shù)壬鐣Ｕ项愘Y金和人才建設(shè)資金)，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，對企業(yè)實施差別化的支持政策，將節(jié)能、排污指標優(yōu)于國家和地方標準，符合綠色發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換要求等7類情況的企業(yè)和項目，列入財政資金優(yōu)先支持范圍;將節(jié)能、排污指標達不到國家和地方標準，或者不符合綠色發(fā)展要求等6類情況的企業(yè)和項目，列入財政資金不予支持范圍。

“也就是說，除特殊約定的情況外，只要企業(yè)和項目在不符合標準的6類情況之內(nèi)，將不會得到任何財政資金支持?！睏钍肯檎f，不少企業(yè)在“綠色門檻”制度倒逼影響下，主動開始“綠色革命”，積極進行環(huán)保整改。

在實施“綠色門檻”制度的基礎(chǔ)上，山東充分發(fā)揮稅收政策、政府采購、發(fā)展基金等綜合效應(yīng)，推動形成促進綠色發(fā)展的長效機制。比如，完善政府綠色采購政策，對節(jié)能產(chǎn)品實行優(yōu)先采購和強制采購扶持政策。2020年，全省優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品10.17億元，占同類產(chǎn)品采購總額的66.28%;利用國際金融組織和外國政府聯(lián)合融資貸款資金，與社會資本共同發(fā)起設(shè)立全國首只總規(guī)模100億元人民幣的省級層面綠色基金，重點投向節(jié)能減碳、環(huán)境保護與治理、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造等行業(yè)，預(yù)計基金實施期內(nèi)可累計減少二氧化碳當量排放3750萬噸。

2.形成政策合力，確保財政資金精準投放

“綠色門檻”的判定標準是“7類情況優(yōu)先支持”“6類情況不予支持”。財政資金的使用涉及部門、領(lǐng)域多，如何確保落實到位?

山東首先從嚴格“綠色門檻”審核把關(guān)流程入手，業(yè)務(wù)主管部門采取信用信息平臺查詢方式進行初審，并函詢其他主管部門進行復(fù)核;財政部門根據(jù)復(fù)核情況，統(tǒng)籌安排資金分配事項，避免了因不熟悉企業(yè)、項目，放寬“綠色門檻”要求的情況，逐步建立起“主管部門初審+生態(tài)環(huán)境等部門復(fù)核+財政部門綜合協(xié)調(diào)”的機制，有效避免違法違規(guī)企業(yè)和項目獲得財政資金支持。

在“綠色門檻”出臺近2年的時間里，與該制度相關(guān)的14個部門按細分領(lǐng)域，制定出臺了多個具體實施辦法或銜接配套措施——

省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合修訂《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，明確企業(yè)環(huán)境信用分為“綠、藍、黃、黑”四個等級，為執(zhí)行差異化財政支持政策提供了重要基準;

省自然資源廳將各類財政涉企資金用于重點支持綠色礦山建設(shè)，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)建積極性，全省綠色礦山數(shù)量由2019年的73家增加到目前的280家;

省工業(yè)和信息化廳明確，在項目評審中，評審專家團隊中必須有一名環(huán)保領(lǐng)域的專家，對節(jié)能、環(huán)保手續(xù)不全或有問題的項目實行“一票否決”;

……

山東有的市縣還因地制宜，出臺了符合本地實際的精準舉措，進一步激發(fā)綠色發(fā)展動力。

青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局在VOC治理補助等工作中，主動征求其他13個部門意見，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，細化“綠色門檻”標準，針對木器噴涂、金屬表面噴涂、化工等排放VOC的行業(yè)企業(yè)，確定只對配套安裝目前國家提倡的吸附濃縮+焚燒、蓄熱式熱力燃燒式等最新式、高效的處理工藝予以補貼，對于采用活性炭吸附、光氧催化等處理工藝的，不再納入補助范圍。

“今年1月，我們對2020年度33家符合條件的企業(yè)實施了補助，共計發(fā)放補助資金530余萬元，今年計劃再補助439.6萬元，進一步提高廢氣的收集率、去除率?！鼻鄭u市生態(tài)環(huán)境局膠州分局綜合科負責人孟圣川說。

目前，山東初步探索形成了以環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域日常評價、信息共享為重點，實施聯(lián)合激勵懲戒的治理模式。據(jù)統(tǒng)計，依據(jù)“7類情況優(yōu)先支持”，2019年以來我省在重大科技創(chuàng)新工程資金分配上，向“十強”產(chǎn)業(yè)傾斜，立項650項，占全部項目的95%;實施高耗能行業(yè)產(chǎn)能退出獎補機制，落實資金8.14億元，引導(dǎo)企業(yè)退出焦化產(chǎn)能1341萬噸、化肥合成氨產(chǎn)能117萬噸。

3.打通堵點，讓“綠色門檻”發(fā)揮更大作用

“綠色門檻”制度實施近兩年，取得明顯成效，但實施過程中也遇到了一些瓶頸障礙，亟須疏通破解痛點堵點。

日前，臨沂一家企業(yè)符合“綠色門檻”要求，順利通過了相關(guān)部門的審核，獲得了財政補助資金，但該企業(yè)在項目實施過程中卻發(fā)生了違法行為。財政補助資金該不該追回，這讓財政部門辦事人員犯了難。

企業(yè)的違法行為是動態(tài)的，對已通過審核、獲得資金的企業(yè)和項目，后續(xù)出現(xiàn)環(huán)境違法行為缺少制約手段，成為一個棘手問題。

“有些地方主動探索，開始建立項目配套資金跟蹤管理、績效評估制度，及時收回不符合‘綠色門檻’制度要求的企業(yè)相關(guān)財政資金?！笔∝斦d自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長蘇琳以淄博市為例介紹，2019年以來淄博市先后審核不達標項目16個，追回前期財政資金87.59萬元。

今后，為確保這項制度落到實處，山東省將對事后通過審計、檢查、績效評價、日常業(yè)務(wù)管理等渠道發(fā)現(xiàn)的違反“綠色門檻”制度要求的企業(yè)，業(yè)務(wù)主管部門與財政部門會商后，及時追回已撥付財政資金。

“容錯也是一種激勵。一方面企業(yè)違法要懲戒，另一方面也要建立容錯機制，避免挫傷企業(yè)積極性?！睏钍肯榻榻B，下一步，山東省將建立輕微違法容錯機制，在制度落實過程中，可結(jié)合工作實際，對非惡意輕微環(huán)境違法且整改到位的企業(yè)，經(jīng)部門會商同意后，納入“綠色門檻”資金支持范圍。

發(fā)揮“綠色門檻”作用，數(shù)據(jù)應(yīng)用是基礎(chǔ)性工程。煙臺市產(chǎn)業(yè)鏈長、企業(yè)數(shù)量多，“綠色門檻”申報審核工作量較大，沒有統(tǒng)一的涉企信息數(shù)據(jù)庫作支撐，信息錄入過程容易出現(xiàn)疏漏，影響了財政資金支付進度。實踐中，很多地方和部門普遍反映，信息難以共享成為制度落實的較大障礙。

“目前，我省各部門有關(guān)數(shù)據(jù)正匯集到省一體化大數(shù)據(jù)平臺。平臺運行后，各業(yè)務(wù)主管部門可通過‘綠色門檻’相關(guān)主題信息資源庫，便捷、及時、準確地獲取節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為企業(yè)信息。”省大數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)應(yīng)用管理與安全處相關(guān)負責人說。

此外，為更好推動制度落實，山東省還將建立推進“綠色門檻”制度落實會商聯(lián)絡(luò)機制。由財政部門牽頭，發(fā)改、工信、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)等部門將采取聯(lián)席會議形式，建立完善信息共享機制，協(xié)商解決制度落實中遇到的困難和問題。

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