2021年8月17日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了工作職責(zé)，規(guī)定了正面清單企業(yè)的納入、移除的條件及程序，提出了正面清單企業(yè)差異化監(jiān)管措施?！掇k法》將于2021年10月1日正式實施。

一起來看《辦法》具體解讀內(nèi)容

為什么要出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法？

出臺監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，是繼續(xù)統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作的迫切需要，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，更是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能的重要抓手。

去年新型冠狀肺炎疫情發(fā)生后，為全力做好疫情防控工作，國家出臺了一系列文件，作為疫情期間的臨時政策，要求各地將與疫情防控相關(guān)的六大行業(yè)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實施差異化監(jiān)管。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，以及深化“放管服”改革的實際需要，正面清單管理的制度化問題亟待解決。2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》，把建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度確定為打造法制化營商環(huán)境的一項重要措施。

納入正面清單管理，對企業(yè)有什么好處？

根據(jù)《辦法》規(guī)定，為體現(xiàn)優(yōu)化執(zhí)法方式，鼓勵守法經(jīng)營，生態(tài)環(huán)境部門對于正面清單企業(yè)與普通企業(yè)相比實施以下差異化監(jiān)管措施：

01 對正面清單企業(yè)的檢查以非現(xiàn)場方式開展，原則上不進(jìn)行各類形式的現(xiàn)場檢查，但因群眾信訪舉報、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件等確需現(xiàn)場檢查的情形除外。

02 對正面清單企業(yè)按需開展幫扶，做到有需要有服務(wù)，無需要不干擾。

03 對正面清單企業(yè)非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的，先交由企業(yè)自查，提交自查報告，審核發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的，經(jīng)本執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意后才能開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

04 對正面清單企業(yè)審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

05 正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰。

06 正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。

哪些企業(yè)符合納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單的條件？

根據(jù)《辦法》規(guī)定，符合以下要求的企業(yè)均具備納入正面清單管理的條件：

符合“三線一單”要求；

環(huán)境信用為“B”及以上等級；

兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；

兩年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰，且五年內(nèi)未發(fā)生惡意偷排（含傾倒固體廢物）、篡改臺賬記錄、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為；

環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運行；

嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)污染源自動監(jiān)控、工況監(jiān)控等的有關(guān)規(guī)定。

納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理的程序是什么？

根據(jù)《辦法》規(guī)定，正面清單有效期為3年。

正面清單企業(yè)納入流程有5步

具體如下：

第一步：設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門會相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會制定擬納入正面清單管理企業(yè)名單，同時，企業(yè)自查認(rèn)為符合納入正面清單管理條件也可主動向設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門提出納入正面清單申請。

第二步：設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)管情況對擬納入管理、提出納入管理要求的企業(yè)開展全面檢查。

第三步：檢查符合納入條件的，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門書面征求有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。

第四步：設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門每年1月1日前發(fā)布正面清單通過政府網(wǎng)站、微信公眾號或本地媒體等平臺向社會公示擬納入正面清單管理企業(yè)的名單，公示期不少于5個工作日。

第五步：設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門報省廳備案。

實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是否意味著對企業(yè)“不管不問”或者“降低要求”？

對正面清單企業(yè)免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問”“降低要求”。生態(tài)環(huán)境部門要將正面清單企業(yè)全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務(wù)與計劃，并以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。在清單有效期內(nèi)組織對清單內(nèi)企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，及時了解企業(yè)現(xiàn)狀，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平，這也是防止對正面清單企業(yè)“不管不問”“失于監(jiān)管”的重要措施。

此外，《辦法》明確了正面清單企業(yè)嚴(yán)重違法的懲處措施，正面清單企業(yè)存在惡意環(huán)境違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān)，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。

納入正面清單管理是生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)環(huán)境管理能力和水平的充分肯定，是對企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、落實主體責(zé)任的充分信任，正面清單企業(yè)應(yīng)該珍惜這份信任和榮譽，為其他企業(yè)立標(biāo)桿、做表率，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。

附：浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法的通知.pdf

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