生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在日前舉行的發(fā)布會(huì)上宣布，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易擬于6月底前啟動(dòng)。鑒于中國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋排放量超過(guò)40億噸，我國(guó)將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

1. 為啥我國(guó)要搞碳排放交易？

中國(guó)建設(shè)碳交易體系將在全社會(huì)范圍內(nèi)形成給碳排放定價(jià)的信號(hào)，為整個(gè)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的“力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾。

那么，為啥要給碳排放定價(jià)？

近些年來(lái)，隨著全球變暖問(wèn)題日益受到重視，氣候變化問(wèn)題逐漸演變?yōu)檎螁?wèn)題。歐洲屢次重提“碳邊界”問(wèn)題，各國(guó)碳排放密集型產(chǎn)品將來(lái)極有可能在國(guó)際貿(mào)易中被征收碳關(guān)稅，這直接導(dǎo)致越來(lái)越多國(guó)家甚至企業(yè)考慮措施來(lái)降低關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)也不例外。

各國(guó)控制溫室氣體排放的政策一般分為三類：命令控制、經(jīng)濟(jì)刺激、勸說(shuō)鼓勵(lì)。其中，經(jīng)濟(jì)刺激型手段由于靈活性好、持續(xù)改進(jìn)性好受到各國(guó)青睞。

在經(jīng)濟(jì)刺激手段中，最重要的就是碳定價(jià)機(jī)制。本著“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，想要排放CO2等溫室氣體，那么就應(yīng)該首先獲得碳排放的權(quán)利，然后再為這個(gè)權(quán)利支付費(fèi)用，這個(gè)過(guò)程被稱為碳定價(jià)。

碳定價(jià)機(jī)制一般分為兩種：一種是政府強(qiáng)制型手段，就是開(kāi)征碳稅；另一種是通過(guò)市場(chǎng)手段，也就是建立碳排放權(quán)交易體系。這兩種機(jī)制在減排機(jī)理上有本質(zhì)區(qū)別。以下介紹來(lái)自華寶證券：

01碳稅

碳稅指政府指定碳價(jià)，市場(chǎng)決定最終排放水平，故最終排放量的大小具有不確定性；

02碳排放權(quán)交易體系

碳排放權(quán)交易體系指政府確定最終排放水平，由市場(chǎng)來(lái)決定碳價(jià)，故碳價(jià)大小是不確定的。正是由于這種區(qū)別，兩種手段具有不同的特點(diǎn)。開(kāi)征碳稅更適用于管控小微排放端，碳排放權(quán)交易體系則適用于管控排放量較大的企業(yè)或行業(yè)。這兩種政策是可以結(jié)合使用的。中國(guó)選擇采取碳定價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)碳排放、碳中和承諾。截止2020年4月，全球?qū)嵭刑寂欧艡?quán)交易政策的國(guó)際氣候協(xié)議締約國(guó)有31個(gè)，其余包括歐盟、韓國(guó)、加州等。實(shí)行碳稅政策的締約國(guó)有30個(gè)，主要位于北歐、日本、加拿大。

2. 什么是碳排放交易市場(chǎng)？怎么運(yùn)行的？

碳排放交易市場(chǎng)，是指將碳排放的權(quán)利作為一種資產(chǎn)標(biāo)的，來(lái)進(jìn)行公開(kāi)交易的市場(chǎng)。也就是說(shuō)，碳交易的核心是將環(huán)境“成本化”，借助市場(chǎng)力量將環(huán)境轉(zhuǎn)化為一種有償使用的生產(chǎn)要素，將碳排放權(quán)這種有價(jià)值的資產(chǎn)作為商品在市場(chǎng)上交易。至于碳市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，首先，政府確定整體減排目標(biāo)，采取配額制度，先在一級(jí)市場(chǎng)將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的企業(yè)，企業(yè)可以在二級(jí)市場(chǎng)自由交易這些碳排放權(quán)。其次，受到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、減排成本相對(duì)較低的企業(yè)會(huì)率先進(jìn)行減排，并將多余的碳排放權(quán)賣(mài)給減排成本相對(duì)較高的企業(yè)并獲取額外收益。減排成本較高的企業(yè)則通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)來(lái)降低碳排放達(dá)標(biāo)成本。按照華寶證券的分析，有效碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)的價(jià)格就是企業(yè)的邊際減排成本。在企業(yè)微觀決策上，主要是將碳減排成本、超額碳排放成本、購(gòu)買(mǎi)碳配額的成本與超額排放生產(chǎn)帶來(lái)的收益進(jìn)行比較，并作出相應(yīng)決策。

3. 碳交易的國(guó)內(nèi)外格局是怎樣的？

從全球范圍看，當(dāng)前尚未形成全球統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。

歐盟碳市場(chǎng)是碳交易體系的領(lǐng)跑者，擁有全球最大的碳交易市場(chǎng)。根據(jù)路孚特對(duì)全球碳交易量和碳價(jià)格的評(píng)估，歐盟碳交易體系的碳交易額已達(dá)1690億歐元左右，占全球碳市場(chǎng)份額的87%。在北美洲，多個(gè)區(qū)域性質(zhì)的碳交易體系并存。在亞洲，韓國(guó)是首個(gè)啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的國(guó)家，已成為世界第二大國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)。在大洋洲，作為較早嘗試碳交易市場(chǎng)的澳大利亞目前已基本退出碳交易舞臺(tái)，僅剩新西蘭，該國(guó)碳排放權(quán)交易體系目前穩(wěn)步發(fā)展。

就我國(guó)而言，目前還處于碳排放交易的試點(diǎn)階段，一旦全國(guó)性的碳交易體系啟動(dòng)，將步入碳排放交易的市場(chǎng)階段。

4. 我國(guó)碳市場(chǎng)潛力多大？

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將帶來(lái)千億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。

在碳排放交易量上，我國(guó)目前碳排放總量超過(guò)100億噸/年，以2025年納入碳交易市場(chǎng)比重30%-40%測(cè)算，未來(lái)中國(guó)碳排放配額交易市場(chǎng)規(guī)模將在30億噸以上，與歐盟總排放量水平相當(dāng)。在碳排放交易額上，基于中國(guó)碳論壇及ICF國(guó)際咨詢公司共同發(fā)布的《2020中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》的研究結(jié)果，2025年全國(guó)碳排放交易體系內(nèi)碳價(jià)預(yù)計(jì)將穩(wěn)定上升至71元/噸，全國(guó)碳排放權(quán)配額交易市場(chǎng)市值總規(guī)模將達(dá)到2840億元。按照目前設(shè)計(jì)規(guī)模預(yù)測(cè)，全國(guó)碳市場(chǎng)市值可能達(dá)到1500億元左右，如若考慮到碳期貨等衍生品交易額，規(guī)?？蛇_(dá)6000億元左右。其中，在碳配額遠(yuǎn)期交易方面，截至2020年底，上海碳配額遠(yuǎn)期累計(jì)成交量達(dá)到433萬(wàn)噸，并且?guī)缀趺磕甓加蟹€(wěn)定增長(zhǎng)。

格林大華期貨研究員紀(jì)曉云認(rèn)為，以歐盟碳期貨交易量是現(xiàn)貨的30倍的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)碳期貨的交易量可能達(dá)到4000億噸左右。以當(dāng)前試點(diǎn)碳市場(chǎng)平均50元/噸的價(jià)格測(cè)算，碳期貨年交易額將達(dá)到20萬(wàn)億元，體量上與橡膠、鐵礦石、銅等品種大致相當(dāng)。

5. 參與企業(yè)獲利嗎？

對(duì)于直接參與碳排放交易的企業(yè)，以5%的抵消配額的上限測(cè)算，目前CCER（國(guó)家核證自愿減排量）項(xiàng)目年減排量的缺口在1.5億噸左右，參與開(kāi)發(fā)的新能源企業(yè)及碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理企業(yè)將獲利。具體而言，以15元/噸的CCER價(jià)格估算，風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)單位發(fā)電毛利潤(rùn)將增厚4.8%、2.5%和6.4%，生物質(zhì)最為顯著。

對(duì)于碳核查機(jī)構(gòu)，盧日鑫測(cè)算：企業(yè)履約需通過(guò)自身碳盤(pán)查及第三方機(jī)構(gòu)碳核查進(jìn)行排放量審核，企業(yè)自身進(jìn)行碳盤(pán)查的工作費(fèi)用在12萬(wàn)至18萬(wàn)元/次。據(jù)北京財(cái)政局公布的碳核查招標(biāo)公告，單次碳核查費(fèi)用在3萬(wàn)元/次左右。全國(guó)碳市場(chǎng)初期擬納入1萬(wàn)家企業(yè)，預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模將達(dá)到20億元。

6. 全國(guó)碳交易市場(chǎng)架構(gòu)如何？

即將運(yùn)行的碳交易系統(tǒng)是全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易平臺(tái)，匯集所有全國(guó)碳排放權(quán)交易指令，統(tǒng)一配對(duì)成交。交易系統(tǒng)與全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)連接，由注冊(cè)登記系統(tǒng)日終根據(jù)交易系統(tǒng)提供的成交結(jié)果辦理配額和資金的清算交收。重點(diǎn)排放單位及其他交易主體通過(guò)交易客戶端參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)采用“雙城”模式，即：上海負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)建設(shè)，湖北武漢負(fù)責(zé)登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。全國(guó)注冊(cè)登記系統(tǒng)落戶湖北，將匯聚大量金融資本和產(chǎn)業(yè)資本，帶動(dòng)湖北綠色金融業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有利于湖北建設(shè)全國(guó)碳交易中心和碳金融中心。在股權(quán)架構(gòu)方面，碳市場(chǎng)交易將分別以上海和湖北指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，其他聯(lián)建省市自愿共同參與的方式。為何要建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)碳交易市場(chǎng)？全國(guó)八大試點(diǎn)碳市場(chǎng)的規(guī)則不統(tǒng)一、政府干預(yù)程度不一、碳配額價(jià)格差異較大等因素，因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)已經(jīng)成為一個(gè)必須事項(xiàng)。在全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建成之后，地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)將何去何從？上海區(qū)域市場(chǎng)現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)將直接劃入全國(guó)碳市場(chǎng)，全國(guó)性市場(chǎng)和現(xiàn)有地方試點(diǎn)市場(chǎng)將并存。在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，尚未被納入全國(guó)市場(chǎng)行業(yè)的企業(yè)將繼續(xù)在試點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)。在參與企業(yè)方面，根據(jù)湖北碳排放交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，“在首批電力行業(yè)啟動(dòng)交易后，八大重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)將逐步從試點(diǎn)市場(chǎng)劃入全國(guó)碳市場(chǎng)?！?/p>

關(guān)鍵詞： 全國(guó) 統(tǒng)一 市場(chǎng) 帶來(lái)