在全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議開(kāi)幕之際，記者了解到，農(nóng)工黨中央今年確定了擬提交提案38件，其中涉及醫(yī)藥與人口資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的提案有28件，充分體現(xiàn)出其界別特色與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

隨著人民群眾環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)顯著的增強(qiáng)，以及對(duì)涉生態(tài)環(huán)境違法犯罪打擊力度的加大，近年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但農(nóng)工黨中央在實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)生態(tài)環(huán)境案件在司法實(shí)踐中仍面臨著許多問(wèn)題。

譬如，傳統(tǒng)的損害賠償機(jī)制在面對(duì)被損害的環(huán)境公益，特別是生態(tài)服務(wù)功能的減損時(shí)，顯得捉襟見(jiàn)肘;違法傾倒案件作案地點(diǎn)隱蔽，多發(fā)于視頻監(jiān)控盲區(qū)，導(dǎo)致取證難;目前公安、檢察院、法院抓捕審判的重要依據(jù)之一是環(huán)境檢測(cè)報(bào)告，但有的地方具有危廢鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)非常少;“無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)從事危廢處置，可處違法所得的三倍以下罰款”，但此類(lèi)企業(yè)往往未形成一定規(guī)模，相關(guān)違法所得較少，其三倍罰款金額也遠(yuǎn)低于其委托有資質(zhì)企業(yè)處置危廢的支出……

就此，農(nóng)工黨中央提出《關(guān)于完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制的提案》，建議司法部、最高人民法院等部門(mén)機(jī)構(gòu)完善相關(guān)法律法規(guī)，提高司法服務(wù)水平、辦案質(zhì)效和行政效率。

生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟面臨四方面難題

原告主體資格不明確。對(duì)于涉及不特定多數(shù)人的環(huán)境污染行為，由于其個(gè)別侵害與利益關(guān)聯(lián)的程度不高，因此傳統(tǒng)法律并未授權(quán)個(gè)別主體提起公益訴訟的適格權(quán)利。同時(shí)新修訂的民事訴訟法第五十五條雖然明確了機(jī)關(guān)、有關(guān)組織就公共利益的侵害享有訴訟的權(quán)利，但還需要相關(guān)法律的配套規(guī)范。

因果關(guān)系鑒定難度較大。在涉及生態(tài)環(huán)境的民事侵權(quán)案件中，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在初步因果關(guān)系須由原告承擔(dān)舉證責(zé)任，大多需要原告申請(qǐng)鑒定。而影響人體健康因素的復(fù)雜性，以及污染致害的隱蔽性、長(zhǎng)期性，致使損害后果與侵權(quán)行為的因果關(guān)系鑒定極為復(fù)雜，甚至很難進(jìn)行。

訴訟成本過(guò)高。涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件一般牽涉面大、訴訟費(fèi)用較高。如果需要鑒定，按照誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)先行墊付鑒定費(fèi)用的要求，原告需要先行墊付高額鑒定費(fèi)用。在目前公益訴訟制度規(guī)定不夠完善的情況下，公民個(gè)人一般不愿為公共利益墊付高額的訴訟費(fèi)用。

法院審理難度大。涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權(quán)案件往往具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，審判環(huán)節(jié)多、審理周期長(zhǎng)，受害人舉證困難，賠償范圍和賠償數(shù)額難以確定。此外各級(jí)法院也普遍缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)人才。

修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制不健全，行政機(jī)關(guān)理解支持不夠

生態(tài)環(huán)境審判不僅要懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為人，更要通過(guò)公正審判，使遭到破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，或使受到損害的生態(tài)環(huán)境得到補(bǔ)償。但由于目前相關(guān)法律規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)方式單一，系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制尚未真正建立，導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境違法成本低，不足以打消部分企業(yè)和個(gè)人的僥幸心理。

同時(shí)在涉及生態(tài)環(huán)境行政訴訟案件中，部分行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政相對(duì)人將其訴訟到法院，就削弱了政府和行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，對(duì)法院作出的撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)判決采取消極對(duì)待的態(tài)度。

此外，在法院審查部分非訴執(zhí)行案件中，有的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為法院對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為的審查只是走個(gè)形式，沒(méi)有必要再進(jìn)行實(shí)體性審查。

為公益訴訟設(shè)立良好的制度框架

農(nóng)工黨中央在地方調(diào)研了解到，2020年，在生態(tài)環(huán)境公益訴訟方面，部分地方檢察機(jī)關(guān)積極探索建立線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公益志愿者和觀察員等制度，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，效果非常好。像陜西省寶雞市檢察機(jī)關(guān)組建13支公益訴訟志愿隊(duì)伍1500名志愿者，推動(dòng)構(gòu)建公益訴訟共治平臺(tái)，2020年受理的公益訴訟案件線索同比大幅上升。

2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件數(shù)量首次突破15萬(wàn)件，發(fā)出訴前檢察建議超過(guò)11萬(wàn)件，回復(fù)整改率達(dá)99.4%。

就此，農(nóng)工黨中央提出四方面建議：

完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的程序制度。針對(duì)訴訟難、原告資格確定等程序問(wèn)題，建立環(huán)境資源案件的專(zhuān)門(mén)訴訟制度，為公益訴訟設(shè)立良好的制度框架，使環(huán)境公益訴訟有法可依，讓更多的人民群眾、有關(guān)團(tuán)體參與到公益訴訟中來(lái)。

完善生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的法律體系。以民、刑共同干預(yù)污染破壞生態(tài)環(huán)境行為，進(jìn)一步明確環(huán)境侵權(quán)民事法律責(zé)任，確立侵權(quán)關(guān)系中的過(guò)錯(cuò)分配依據(jù)，合理設(shè)置舉證責(zé)任，降低訴訟成本，使環(huán)境侵權(quán)案件受害人更便于行使訴權(quán)。

構(gòu)建跨行政區(qū)劃協(xié)作機(jī)制。要推進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域和流域內(nèi)法院、檢察、公安、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)之間的互聯(lián)互通，推動(dòng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的合作運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)信息資源共享。即時(shí)分析，定期總結(jié)，構(gòu)建指揮系統(tǒng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)助查詢(xún)、凍結(jié)、查封、調(diào)查、文書(shū)送達(dá)等事項(xiàng)的協(xié)作，建立跨行政區(qū)的重大、敏感、疑難復(fù)雜案件會(huì)商機(jī)制。

加快專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)環(huán)境法治教育和環(huán)境公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境法律職業(yè)人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，不斷充實(shí)壯大環(huán)資訴訟法律職業(yè)共同體。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新產(chǎn)教融合，為生態(tài)環(huán)境類(lèi)訴訟提供人才和智力支撐，鼓勵(lì)和支持具有專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)家擔(dān)任生態(tài)環(huán)境訴訟案件的專(zhuān)家輔助人。

關(guān)鍵詞： 完善 生態(tài)環(huán)境 司法 保護(hù)