據北京商報報道，在12月4日舉行的國際金融論壇（IFF）2022年全球年會(huì )上，中國生態(tài)環(huán)境部表示，下一步中國還要不斷完善全國碳交易市場(chǎng)，同時(shí)爭取盡早重啟中國CCER市場(chǎng)。

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另?yè)献C報消息稱(chēng)，目前CCER管理辦法正在抓緊修訂，有望加速出臺。

什么是CCER？

CCER的英文全稱(chēng)Chinese Certified Emission Reduction，中文名為國家核證自愿減排量，在我國CCER集中在林業(yè)、可再生能源、甲烷利用三大行業(yè)領(lǐng)域。在現行碳排放交易機制下，CCER可被控排主體購買(mǎi)并抵消自身碳排放。

目前，我國碳排放交易市場(chǎng)采用以配額交易為主導、以核證自愿減排量為補充的雙軌體系。即一類(lèi)是政府分配給企業(yè)的碳排放配額，另一類(lèi)為核證自愿減排量（CCER），碳排放配額強制執行，CCER自愿執行。

其中，碳排放配額交易主要針對控排企業(yè)，偏向于高碳排放企業(yè)的約束；而CCER交易是碳排放配額交易的補充，在配額市場(chǎng)之外引入自愿減排市場(chǎng)交易，即CCER（國家核證自愿減排量）交易，側重對減排項目的鼓勵。

舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)風(fēng)電項目運行一年相當于減排10萬(wàn)噸二氧化碳，那么業(yè)主就可以手握10萬(wàn)噸的CCER進(jìn)入市場(chǎng)，賣(mài)給需要排放配額的企業(yè)，即可獲得收益，由此激發(fā)主動(dòng)減排的積極性。

值得注意的是，目前多數試點(diǎn)市場(chǎng)CCER價(jià)格往往低于碳配額價(jià)格。以北京為例，近期碳配額交易價(jià)格在120元/噸左右，而CCER價(jià)格則在80元/噸左右。因此，控排企業(yè)往往更傾向購買(mǎi)CCER抵消碳排完成履約。

對此，民生證券認為，CCER能有效降低企業(yè)履行成本、增加碳交易市場(chǎng)體量、提高市場(chǎng)流動(dòng)性?？嘏牌髽I(yè)可通過(guò)CCER拓寬融資途徑，緩解現金流壓力，相關(guān)企業(yè)通過(guò)披露氣候相關(guān)信息，提升監管效率和質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)雙碳目標的達成。

始于2012年，目前存量交易為主

歷史上，CCER交易始于2012年，當年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，提出CCER經(jīng)備案后，可在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機構內交易，用于抵消碳排放。

2015年，自愿減排交易信息平臺上線(xiàn)，CCER進(jìn)入交易階段。

然而，2017年3月，國家發(fā)改委因“溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項目不夠規范等問(wèn)題”，暫緩受理CCER申請，新項目不再審批，但老項目仍可運行。以風(fēng)電、光伏發(fā)電、甲烷利用等類(lèi)型居多。

2018年5月，存量CCER交易重啟，至此CCER市場(chǎng)已逐漸進(jìn)入恢復期。但由于修訂版《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》仍未出臺，CCER增量項目備案申請仍然處于停滯狀態(tài)。

時(shí)間進(jìn)入2021年，全國碳市場(chǎng)正式開(kāi)啟交易，但該市場(chǎng)僅針對碳配額進(jìn)行交易，未涉及CCER。不過(guò)由于CCER作為碳配額交易的補充，市場(chǎng)預計CCER備案有望重啟。2022年后，多個(gè)相關(guān)文件陸續發(fā)布，CCER重啟的前景越來(lái)越明朗。

行業(yè)擴容后或供不應求

數據顯示，截至10月底，已公示的CCER項目數量已達2871個(gè)，已備案項目861個(gè)，已核證碳減排量的項目254個(gè)，減排量約為5000多萬(wàn)噸，僅占碳市場(chǎng)覆蓋二氧化碳年排放量的1.1%，但占配額累計成交量1.96億噸的25.5%。

申港證券指出，雙碳背景下，隨著(zhù)風(fēng)、光電建設以及生物質(zhì)能等利用的加速，外加焚燒作為我國垃圾主要處理方式的定位確立，未來(lái)可申請CCER的項目及減排量潛力空間較大。

另一方面，和國際市場(chǎng)相比，歐洲碳價(jià)近兩年來(lái)呈現上升趨勢，平均碳價(jià)約為52歐元/噸。對比我國區域碳排放權市場(chǎng)碳價(jià)，除北京碳排放權交易平臺外，其余的7家交易平臺碳價(jià)集中在25-50元/噸的區間，對此國聯(lián)證券認為，和歐洲碳價(jià)相比，我國碳價(jià)存在較大的上漲空間。

國聯(lián)證券表示，目前，首批納入全國碳排放配額管理的是發(fā)電企業(yè)，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)有望進(jìn)入，2025年全國碳排放權交易市場(chǎng)總量或超過(guò)每年70億噸。結合《碳排放權交易管理辦法(試行)》明確CCER抵消比例不得超過(guò)應清繳碳排放配額的5%的要求，當前市場(chǎng)CCER年需求約為2億噸，行業(yè)擴容后CCER需求有望達到每年3.5億噸，CCER或供不應求。

林業(yè)碳匯或成CCER減排量主要來(lái)源

國聯(lián)證券分析稱(chēng)，風(fēng)電和光伏在過(guò)去5年中技術(shù)逐漸成熟，成本下降近一半，隨著(zhù)國家對清潔能源的大規模開(kāi)發(fā)，風(fēng)電和光伏逐漸商業(yè)化，并逐漸失去項目的額外性，在未來(lái)獲得CCER減排量簽發(fā)的可能性在降低。

相比之下，目前我國林業(yè)項目碳匯占比僅為1.4%，遠低于國際林業(yè)項目簽發(fā)量占比42%，林業(yè)碳匯重要性凸顯，有望成為貢獻CCER項目減排量的主要來(lái)源。在2030年我國林業(yè)碳匯市場(chǎng)規模有望達到1344億元。

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